Решение Хабаровского краевого суда от 17 ноября 2015 года №21-1099/2015

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 ноября 2015 года Дело N 21-1099/2015


По делу об административном правонарушении


Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу заместителя руководителя УФМС России по Хабаровскому краю ФИО1 на решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 01 сентября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ООО «Рынрадо» Л.Ч.Х.

установил:

Постановлением заместителя руководителя УФМС России по Хабаровскому краю ФИО1 от 18 мая 2015 г. N должностное лицо - <данные изъяты> ООО «Рынрадо» Л.Ч.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска 01 сентября 2015 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель руководителя УФМС России по Хабаровскому краю ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на то, что состав административного правонарушения и наличие в деянии должностного лица признаков состава административного правонарушения доказаны в полном объеме и подтверждаются материалами дела.
Л.Ч.Х., должностное лицо УФМС ФИО1, вынесший постановление, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда постановлением должностного лица от 18 мая 2015 г. N Л.Ч.Х. признан виновным в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, а именно: с гражданином КНДР ФИО2, <дата> рождения, 12 марта 2015 года заключен письменный трудовой договор об осуществлении трудовой деятельности в качестве <данные изъяты> в ООО «Рынрадо», а уведомление о заключении указанного трудового договора Л.Ч.Х. направил в УФМС России по Хабаровскому краю 13 апреля 2015 года, то есть с нарушением установленного срока.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, исходя из буквального толкования содержания трудовых обязанностей, Л.Ч.Х. не обладает организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями как работник ООО «Рынрадо», то есть не является должностным лицом и субъектом правоотношения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. По организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом юридического лица (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка трудовой деятельности, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению и (или)денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Согласно трудовому договору от 12 марта 2015 года трудовые обязанности Л.Ч.Х. входит: подавать документы для оформления разрешений на привлечение и использование иностранных работников; подавать документы для оформления разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, требующем получение визы; получать разрешения на привлечение и использование иностранных работников; получать разрешения на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, требующем получения визы; подавать уведомления о заключении, расторжении (прекращении) трудового договора; подавать документы на оформления многократной визы иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, требующем получения визы; получать многократные визы иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, требующем получения визы; подавать документы для уведомления о прибытии иностранного гражданина. Эти же обязанности в должностной инструкции, согласно которой ответственное лицо за работу с иностранным гражданином относится к категории специалистов.
Названные документы не содержат сведений о том, что данный специалист наделен организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями.
Сведений о том, что занимаемая Л.Ч.Х. должность <данные изъяты> отнесена к <данные изъяты> должностям, материалы дела не содержат.
Поскольку материалы дела не содержат документального подтверждения о возложении на Л.Ч.Х. организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, он не может быть признан должностным лицом ООО «Рынрадо» и субъектом вмененного правонарушения. Следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Поэтому состоявшееся по данному делу постановление обоснованно отменено, а производство по делу - прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что поскольку Л.Ч.Х. наделен полномочиями по представлению в органы УФМС уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, то является должностным лицом заказчика работ (услуг) или работодателя, а также в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ относится к другим работникам иных организаций, основаны на неверном толковании данной нормы закона, так как в ней идет речь о лицах, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Л.Ч.Х. таковыми функциями не обладает.
Обязанности, возложенные на Л.Ч.Х. трудовым договором, аналогичные обязанностям должностной инструкции, являются трудовыми обязанностями, не свидетельствующими о выполнении им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Поводов для отмены судьи районного суда, по доводам изложенным жалобе не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 01 сентября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> ООО «Рынрадо» Л.Ч.Х. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника УФМС России по Хабаровскому краю ФИО1 - без удовлетворения.


Судья Хабаровского краевого суда
С.И. Яготинский