Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 21-1097/2021

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" (ГБУЗ СО "ТГБ N 4") Тетюшкина С.Н. на решение судьи Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 26 мая 2021 года, которым постановление главного государственного инспектора Тольяттинского межтерриториального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <данные изъяты> от 25.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4", - оставлено без изменения, а жалоба представителя ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4", - без удовлетворения,

установила:

Постановлением N от 25.03.2021 главного государственного инспектора Тольяттинского межтерриториального отдела по надзору промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" (ГБУЗ СРО "ТГБ N 4") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде: административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, главный врач ГБУЗ СО "ТГБ N 4" Тетюшкин С.Н. обратился в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой судьей Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области 26.05.2021 вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, просит отменить решение суда, изменить постановление должностного лица административного органа о привлечении к административной ответственности ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4" по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Считает, что избранная административным органом для Учреждения мера государственного принуждения в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер. При вынесении постановления не в полной мере учтено финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, указывая о необходимости применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании допрошенный по ходатайству защитника свидетель ФИО4, показал, что является начальником технического отдела ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4". Относительно выявленных нарушений пояснил, что ранее договор с аварийно-спасательными службами отсутствовал, но работа была отлажена с МЧС. В виду большого количества "ковид - пациентов" произвести обезжиривание оборудование не представлялось возможным, используемый жидкий кислород имеет количество масла - равно "0", в связи с чем, возможность наступления аварий или угрозы жизни и здоровью отсутствовала.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Гришову А.В., главного государственного инспектора Ростехнадзора ФИО2, допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия по несоблюдению установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Таким образом, наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Предметом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является опасный производственный объект. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ предусмотрено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 116-ФЗ и пункта 1 приложения 1 к нему опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2020 N 61998).

Согласно вышеуказанных Правил организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо: соблюдать требования организации-изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, а также указанные в копии обоснования безопасности оборудования, выпущенного в соответствии с ТР ТС 032/2013.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, что на основании распоряжения врио заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 от 17.02.2021 <данные изъяты> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ СО ТГБ N 4, в результате которой были установлены, в том числе нарушения, в виде: отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; не проводится обезжиривание оборудования N в соответствии с требованиями раздела "Техническое обслуживание" Технического описания и инструкции по эксплуатации и монтажу N; не проводится обезжиривание оборудования N в соответствии с требованиями раздела "Техническое обслуживание" Технического описания и инструкции по эксплуатации и монтажу N

По итогам проведения проверки составлен акт N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены вышеуказанные нарушения обязательных требований промышленной безопасности, допущенные ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4" при эксплуатации опасных производственных объектов (л.д.4-6).

Выявленные нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 10.03.2021 N 301-439/485-36-10 в отношении ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4" по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение обязательных и правил в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта "Площадка газификаторов", N

Постановлением N от 25.03.2021 главного государственного инспектора Тольяттинского межтерриториального отдела по надзору промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская больница N 4" (ГБУЗ СРО "ТГБ N 4") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде: административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Фактические обстоятельства и виновность ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: распоряжением врио. заместителя Средне-Поволжское управление Ростехнадзора от 17.02.2021 N РП-301-439-о, уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки N-П от 05.03.2021 в отношении ГБУЗ Со "Тольяттинская городская больница N 4", предписанием N-П об устранении выявленных нарушений; протоколом от 10.03.2021 об административном правонарушении и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела, при этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Совокупность установленных должностным лицом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, действия учреждения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 названного Кодекса.

В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства в области промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения установленных требований при эксплуатации опасных промышленных объектов.

Вывод должностного лица и суда первой инстанции о наличии в деянии ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу юридического лица, не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Постановление о привлечении ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы административное наказание ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4" назначено менее минимального, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением, с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Доводы жалобы о том, что несоблюдение норм промышленной безопасности, выразившееся в не проведении обезжиривания оборудования - газификаторов, предназначенных для хранения и газификации жидкого кислорода, не представляет угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе и показания свидетеля, являющегося работником ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4", не могут быть приняты к внимание и является основанием для прекращения производства по делу, а также являться основанием для изменения вида наказания - на предупреждение.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Защитные мероприятия в области промышленной безопасности обеспечиваются выполнением комплекса мер, предусмотренных Федеральным законом N 116-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним Правилами безопасности.

Доводы жалобы сводятся к тому, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не в полной мере учтено финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, с момента перепрофилирования учреждения под оказание медицинской помощи пациентам с COVID-19, не оказывает платных медицинских услуг. Учреждение привлекается к административной ответственности по данной статье впервые, назначенное наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер и просит изменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 вышеуказанного Кодекса, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом судьи районного суда, что ГБУЗ СО "Тольяттинская городская больница N 4" административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершено впервые, вместе с тем несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При таких обстоятельствах, оснований для замены наказания назначенного заявителю в виде штрафа на предупреждение не имеется.