Решение Пермского краевого суда от 18 декабря 2020 года №21-1097/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2020 года Дело N 21-1097/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Ждановой Елены Викторовны на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 28.10.2020, решение заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 18.05.2020, постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 13.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 13.12.2019 N 454-38С-19 (резолютивная часть оглашена 12.12.2019), оставленным без изменения решением заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 18.05.2020, директор общества с ограниченной ответственностью "Управление недвижимости "ЭКС" Жданова Е.В. признана виновной в совершении административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 28.10.2020, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Ждановой Е.В., данные постановление и решение оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, Жданова Е.В. просит об отмене принятых по делу актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что субъектом правонарушения не является. Не согласна также с выводом судьи о назначении наказания в минимальном размере, поскольку минимальным наказанием в данном случае является предупреждение.
В рассмотрении жалобы Жданова Е.В. участие не принимала, извещение, направленное по месту жительства, возвращено с отметкой об истечении срока хранения.
Защитники Ждановой Е.В. на основании доверенностей Костицин А.Е., Выгузов А.С. жалобу поддержали по ее доводам.
Государственный инспектор Пермского края по пожарному надзору К. полагал привлечение Ждановой Е.В. к административной ответственности законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав дело об административном правонарушении, дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к выводу о необходимости отмены вынесенных по делу актов.
Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.
Основанием для привлечения должностного лица - директора ООО "Управление недвижимости "ЭКС" Ждановой Е.В. к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенной на основании распоряжения заместителя начальника управления - начальника отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 29.08.2019 N 123 в период с 11.09.2019 по 27.09.2019 проверки исполнения ООО "Управление недвижимости "ЭКС" (юридический адрес: ****), осуществляющим фактическую деятельность по адресу: ****, предписаний от 26.07.2018 N 7/1/1, от 23.05.2019 N 3/1/1 (срок исполнения 01.09.2019), нарушений требований пожарной безопасности (всего 148).
При этом должностными лицами, судьей районного суда не принято во внимание следующее.
Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к данной статье под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 этого Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц,
Таким образом, критерием, позволяющим отнести работника организации к должностным лицам для целей привлечения к административной ответственности, является выполнение последним организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Из буквального толкования примечания к ст.2.4 КоАП РФ следует, что руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица только в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ.
Статья 20.4 КоАП РФ, по ч.1 которой директор ООО "Управление недвижимости "ЭКС" Жданова Е.В. привлечена к административной ответственности, не включена в приведенный выше перечень статей.
Как следует из материалов дела, собственником нежилых помещений по адресу: ****, общей площадью 81308,5 кв.м (свидетельства о государственной регистрации права от 26.03.2015, 08.10.2015, 27.10.2015) является АО "Пермский облунивермаг", которым с ООО "Управление недвижимости "ЭКС" заключен договор от 15.08.2017 передачи полномочий единоличного исполнительного органа акционерного общества "Пермский облунивермаг" управляющей организации, в соответствии с которым ООО "Управление недвижимости "ЭКС" приняло и осуществляет закрепленные уставом АО "Пермский облунивермаг", иными внутренними документами Общества и действующим законодательством Российской Федерации полномочия единоличного исполнительного органа (генерального директора) Общества на срок 3 года в порядке и на условиях, оговоренных настоящим договором.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО "Пермский облунивермаг" ООО "Управление недвижимости "ЭКС" является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.
В данном случае Жданова Е.В. как должностное лицо ООО "Управление недвижимости "ЭКС", исполняющего полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица - собственника помещений, где были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не является лицом, ответственным в соответствии ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: г. Пермь, ул. Революции, 13, за исключением помещения N 4 общей площадью 63,7 кв.м, переданного собственником недвижимого имущества в аренду ООО "Управление недвижимостью "ЭКС" на основании договора от 01.01.2018 N 1/18-в. Однако, как следует из протокола об административном правонарушении, какие-либо нарушения требований пожарной безопасности в данном помещении, которые послужили основанием для привлечения Ждановой Е.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не выявлены, Ждановой Е.В. не вменены.
Таким образом, Жданова Е.В. привлечена к административной ответственности необоснованно, так как не является в данной ситуации по смыслу примечания к ч.2.4 КоАП РФ должностным лицом, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями в помещениях, собственником которого является АО "Пермский облунивермаг".
При таких обстоятельствах постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 13.12.2019, решение заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 18.05.2020, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 28.10.2020, вынесенные в отношении директора ООО "Управление недвижимостью "ЭКС" Ждановой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 13.12.2019, решение заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 18.05.2020, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 28.10.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Ждановой Елены Викторовны - прекратить.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка