Решение Московского областного суда от 31 мая 2018 года №21-1094/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 мая 2018 года Дело N 21-1094/2018
<данные изъяты>
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы должностного лица, заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константинова Е.М. и заместителя генерального директора по правовой работе и корпоративному управлению Павловой Л.В., на основании доверенности действующей в защиту интересов АО "ЛИИ им. М.М.Громова", на решение Луховицкого районного суда Московской области от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении АО "ЛИИ им. М.М.Громова",
заслушав пояснения Константинова Е.М., защитника Костяевой О.В. (доверенность),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константинова Е.М. от 08 ноября 2017 года <данные изъяты>года
юридическое лицо, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЛЕТНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ М.М. ГРОМОВА (далее АО "ЛИИ им.М.М. Громова", Общество), юридический адрес: <данные изъяты>,
было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 750 000 руб.
Решением суда Луховицкого районного суда Московской области от 25 апреля 2018 года постановление изменено, действия (бездействие) АО "ЛИИ им. М.М. Громова" переквалифицировано с ч.4 ст.8.32 КоАП РФ на ч.3 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания - в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с данным решением, защитник АО "ЛИИ им. М.М. Громова" Павлова Л.В. подала жалобу, в которой просила постановление отменить и прекратить производство по делу, указывая, что согласны с переквалификацией правонарушения, однако в данном случае производство по делу должно подлежать прекращению, поскольку уже имеется вступившее в законную силу постановление о привлечении лица к ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение Правил пожарной безопасности выявленное на данном уземельном участке.
Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константинов Е.М. также принес жалобу на рещение и ставил вопрос о его отмене, ссылаясь на то, что действия юридического лица были переквалифицированы с ч.4 ст.8.32 КоАП РФ необоснованно, налицо правонарушение, предусмотренное именно данной частью статьи.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему.
На основании ч.3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 9(1) Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 (ред. от 18 августа 2016) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 18 часов 00 минут при патрулировании территории лесного фонда из диспетчерской службы <данные изъяты> получено сообщение, что с помощью видеомониторинга обнаружено возгорание в квартале <данные изъяты>", расположенного вблизи населенного пункта <данные изъяты>.
В ходе осмотра на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (авиационный полигон), принадлежащем АО "ЛИИ им. М.М.Громова", обнаружено возгорание, которое распространилось на территорию лесного участка в <данные изъяты>. Площадь пожара в момент обнаружения составила 0,3 га.
Установлено, что распространение пожара с авиационного полигона на земли лесного фонда стало возможным в связи с тем, что АО "ЛИИ им. М.М.Громова" в нарушение п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 417 от 30 июня 2007 г., не произвело очистку территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделило его от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре и другими материалами дела.
Действия Общества квалифицированы должностным лицом органа административной юрисдикции по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.
Как указано выше решением городского суда, бездействия виновного юридического лица переквалифицированы судом с ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ на ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,
При этом суд, исследовав представленные материалы: акт о лесном пожаре, акты осмотра территории лесного участка и фототаблицы к ним; схемы пройденной огнем площади; протокол об административном правонарушении; предписание об устранении нарушений лесного законодательства; техническое заключение <данные изъяты> специалиста ГПС от 11 июля 2017 года, пришел к выводу о том, что органом административной юрисдикции достоверно не установлен очаг возгорания и его причины. В материалах административного дела имеется лишь предположение, что возгорание могло произойти от неосторожного обращения с огнем неустановленного лица.
Так согласно техническому заключению <данные изъяты> специалиста ГПС по исследованию пожара от <данные изъяты>, что указанные в заключении лесные пожары являются одним многоочаговым пожаром, который произошел <данные изъяты> на территории земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>, собственником которого является АО "ЛИИ им. М.М. Громова", <данные изъяты> переходил на территорию <данные изъяты>, граничащую с данным земельным участком.
При таких обстоятельствах, суд счел установленным факт нарушения Обществом Правил пожарной безопасности в лесах, однако посчитал недоказанной причинно-следственную связь между возгоранием на полигоне, нарушением АО "ЛИИ им. М.М. Громова" Правил пожарной безопасности и возникновением лесного пожара, в связи с чем, и принял решение о переквалификации действий (бездействия) Общества на ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
Между тем, суд второй инстанции находит ошибочной квалификацию деяния по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку согласно положениям данной нормы, ответственность наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
В то же время, должностное лицо в своем постановлении о привлечении АО "ЛИИ им. М.М. Громова" к административной ответственности, не указывало на то, что пожар, произошел в условиях особого противопожарного режима, что является квалифицирующим признаком.
В свою очередь суд лишен правовой возможности выйти за рамки обвинения, поскольку это ухудшит положения виновного лица, в связи с чем бездействия АО "ЛИИ им. М.М. Громова" следует квалифицировать по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Учитывая данное обстоятельство, суд второй инстанции считает необходимым назначить обществу наказание в виде 50 000 руб.
Суд второй инстанции не может согласиться с доводами жалобы защитника Общества о наличии оснований для прекращения настоящего дела в силу того, что Общество уже привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, т.к. постановлением ОДН по <данные изъяты> УНДиПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390, т.е. за иное правонарушение.
Каждое из этих противоправных действий (бездействий) образует самостоятельные составы административных правонарушений, в связи с чем положения п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ не применимы.
Оснований для удовлетворения жалоб на решение городского суда не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константинова Е.М. от 08 ноября 2017 года <данные изъяты>года и решение Луховицкого районного суда Московской области от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении АО "ЛИИ им. М.М.Громова", изменить, переквалифицировать бездействие АО "ЛИИ им. М.М.Громова" с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначив юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В остальной части принятые по делу акты оставить без изменения.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка