Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: 21-1092/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N 21-1092/2019
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу Мохова Д.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.05.2019 N 059/04/7.30 - 366/2018, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 26.07.2019, вынесенных в отношении Мохова Дениса Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.05.2019 N 059/04/7.30 - 366/2018 должностное лицо - председатель комиссии по осуществлению централизованных закупок товаров, работ, услуг N1 Мохов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 26.07.2019, принятым по результатам рассмотрения жалобы, постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, Мохов Д.А. просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, указав на отсутствие события правонарушения, ссылаясь на законность принятого комиссией решения об отклонения заявки участника конкурса.
В судебном заседании Мохов Д.А. доводы жалобы поддержал.
Изучив доводы жалобы, заслушав заявителя Мохова Д.А., представителя административного органа Леонтьева А.А., исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в цитируемой норме - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Субъектом административного правонарушения являются должностные лица.
Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям данного Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (часть 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в сфере закупок).
Как следует из материалов дела, в извещении о проведении открытого конкурса на выполнение проектно - изыскательских работ по строительству автомобильной дороги по ул. **** указано, что данный конкурс проводится среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 05.03.2019, усматривается, что заявка ООО "***", участника конкурса на выполнение проектно - изыскательских работ по строительству автомобильной дороги по ул. ****, отклонена ввиду не соответствия требованиям, указанным в пункте 14 раздела V конкурсной документации, поскольку в составе заявки участника конкурса имелись несоответствующие сведения в части отнесения общества к субъектам малого предпринимательства.
В вину Мохову Д.А. вменено то, что аукционная комиссия, председателем которой он является, в нарушение ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе в сфере закупок приняла необоснованное решение о несоответствии заявки ООО "***" требованиям документации и законодательства.
Судья районного суда обоснованно пришел к выводу о законности вынесенного должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю постановления по делу об административном правонарушении и наличии в действиях Мохова Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина Мохова Д.А. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении, протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 05.03.2019, извещением о проведении открытого конкурса, конкурсной документацией, решением комиссии УФАС по Пермскому краю от 25.03.2019 и другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.
Оспариваемое постановление является законным, вынесенным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
В ходе рассмотрения жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа и судьи районного о нарушении Моховым Д.А. положений Закона о контрактной системе в сфере закупок не опровергнута.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения председателем комиссии Моховым Д.А. указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.
Доводы Мохова Д.А. об отсутствии в его действиях состава вмененного нарушения и неверном толковании норм права исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы, им дана надлежащая мотивированная оценка, оснований не согласиться с которой не усматриваю.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.
Всем доводам Мохова Д.А., в том числе заявленным при настоящем рассмотрении жалобы, судьей дана надлежащая правовая оценка, основанная на правильном применении норм материального и процессуального права.
Как правильно отмечено должностным лицом, отклонение субъектов от участия в закупочных процедурах, проводимых среди субъектов малого предпринимательства, со ссылкой на формальное их нахождение в соответствующем реестре с иным статусом, не способствует обеспечению развития конкуренции и эффективности осуществления закупок (статьи 6,8 Закона о контрактной системе закупок), ведет к необоснованному ограничению количества потенциальных участников закупки и, как следствие, является недопустимым.
Кроме того, следует отметить, что основной признак субъекта малого предпринимательства в контексте ч.4 ст.4.1 Закона о контрактной системе в сфере закупок заключается не в наличии сведений об этом субъекте в соответствующем реестре, а именно его соответствие предъявляемым Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" требованиям в отношении среднесписочной численности и полученном доходе за предыдущий календарный год.
Административное наказание Мохову Д.А. назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшихся решений по делу, должностным лицом и судом при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и постановления административного органа не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.05.2019 N 059/04/7.30 - 366/2018, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 26.07.2019 оставить без изменения, жалобу Мохова Д.А. - без удовлетворения.
Судья- подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
