Решение Курского областного суда от 14 мая 2020 года №21-109/2020

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 мая 2020 года Дело N 21-109/2020
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ОБУЗ КГДП 8 К. на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26 февраля 2020 года, вынесенное по жалобе К. О.И. на постановление и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области Таратина И.Н. от 14.11.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ К.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области Таратина И.Н. от 14.11.2019 г. главный врач ОБУЗ КГДП 8 К. О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи районного суда указанное постановление оставлено без изменения, жалоба К. О.И. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Курский областной суд, К. О.И. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, прекращении производства по делу об административном правонарушении ссылаясь на отсутствие события, состава административного правонарушения, а также при наличии крайней необходимости.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе, решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в силу ст.2.4 КоАП РФ
Согласно ч.ч.1 и 2 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтажный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтажный конкурс), аукцион (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
В силу ч.5 ст.24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии что, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказания услуг соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказании медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 Федерального закона N 44-ФЗ.
Как следует из материалов дела, здание ОБУЗ КГДП 8 относится к объектам социальной инфраструктуры и учреждениям детского здравоохранения и расположено по адресу: <адрес>
Работы по капитальному ремонту системы отопления здания ОБУЗ КГДП 8 проводились в рамках реализации регионального проекта "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи".
12 марта 2019 г. с учетом принятого комитетом здравоохранения Курской области приказа N 133 "О внесении изменений и дополнений в приказ комитета здравоохранения Курской области N 64 от 05.02.2019 г. "О распределении субсидий на иные цели областным бюджетным учреждениям здравоохранения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов на реализацию мероприятий регионального проекта "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" ОБУЗ КГДП 8 выделены субсидии на иные цели на разработку проектной сметной документации и капитальный ремонт системы отопления ОБУЗ КГДП 8.
22 марта 2019 г. утвержден план-график ОБУЗ КГДП 8 и размещен на официальном сайте zakupki.gov.ru с внесенными изменениями о проведении закупки капитальный ремонт системы отопления ОБУЗ КГДП 8.
Победителем аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления здания ОБУЗ КГДП 8 по адресу: <адрес>, согласно протоколу подведения итогов аукциона N от 22.07.2019 г. признано ООО "<данные изъяты>".
05 августа 2019 г. заключен контракт N на сумму <данные изъяты> коп. между ОБУЗ КГДП 8 и ООО "<данные изъяты>" со сроком исполнения до 02.09.2019 г.
03 сентября 2019 г. ОБУЗ КГДП 8 отказалась в одностороннем порядке от выполнения контракта от 05.08.2019 г., так как к указанной дате работы подрядчиком по капитальному ремонту системы отопления были выполнены менее чем на 10%.
Для завершения работ по капитальному ремонту системы отопления объекта ОБУЗ КГДП 8 обратилось к участнику электронного аукциона, заявка которого заняла второе место (ИП <данные изъяты>.), на которое получила письменный отказ.
04 октября 2019 г. ОБУЗ КГДП 8 заключило контракт N на капитальный ремонт системы отопления объекта ОБУЗ КГДП 8 по адресу: <адрес>, <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> руб. с ООО "СтройГарант" с единственным подрядчиком на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе.
В контракт от 04.10.2019 г., заключенный с ООО "<данные изъяты>", включены дополнительные работы на сумму <данные изъяты> коп. без проведения электронного аукциона.
Указанный контракт подписан главным врачом ОБУЗ КГДП 8 К. О.И. в нарушение требований п.5 ст.24 Закона о контрактной системе единственным исполнителем без применения конкурентных способов определения поставщика.
30 октября 2019 г. по факту выявления нарушения должностным лицом в отношении К. О.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, на основании которого постановлением и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области от 14.11.2019 г. К. О.И. привлечена к административной ответственности.
Факт совершения административного правонарушения и виновность К. О.И. подтверждены совокупностью доказательств, достаточность и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения, копией приказа комитета здравоохранения администрации г. Курска от 11.07.2008 г. N о назначении на должность главного врача ОБУЗ КГДП 8 К. О.И., копией контракта N от 04.10.2019 г. с включением дополнительных работ на капитальный ремонт системы отоплении ОБУЗ "Курская городская детская поликлиника N 8" комитета здравоохранения Курской области, расположенная по адресу: <адрес> на сумму <данные изъяты> коп., копией должностной инструкции главного врача ОБУЗ КГДП 8, а также другими материалами дела.
Приходя к выводу о наличии в действиях К. О.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ должностное лицо и судья правильно применили нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установили все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделали обоснованный вывод о виновности К. О.И.
Доводы К. О.И. о том, что нарушение действующего законодательства ею совершено в состоянии крайней необходимости, вызванной чрезвычайной ситуацией, обоснованно должностным лицом и судьей районного суда не приняты во внимание.
Согласно ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Как верно указано в обжалуемом решении судьи, неисполнение контракта подрядчиком, признанным победителем аукциона, а также длительная эксплуатация системы отопления, нераспорядительность должностных лиц по выполнению требований действующего законодательства при проведении работ, предшествующих проведению аукциона, не является чрезвычайными обстоятельствами.
Повторные ссылки на это в жалобах, поданных в Курский областной суд, выводы судьи районного не опровергают и основанием для отмены решения судьи не являются.
Несогласие К. О.И. с толкованием административным органом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иные доводы в жалобе направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не свидетельствуют о невиновности К. О.И. в совершении инкриминируемого ей правонарушения.
Административное наказание назначено К. О.И. в пределах санкции ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1,3.5,4.1 КАП РФ. При назначении административного наказания учтены данные о личности виновного, характер совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела.
Назначенное К. О.И. административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.
Порядок и срок давности привлечения К. О.И. к административной ответственности соблюдены.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу решения сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
Постановление и.о. председателя комитета по экономике и развитию Курской области Таратина И.Н. от 14.11.2019 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 26.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении главного врача ОБУЗ КГДП 8 К. О.И. оставить без изменения, жалобу К. О.И. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка