Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2020 года №21-109/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2020 года Дело N 21-109/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: лица, привлеченного к административной ответственности Нургалиевой Л.Ш., ее защитника Булякова М.У.,
ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан М.,
рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Я. на решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2019 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Я. N 04-04/143-О/ЛФ от 08 октября 2019 года о привлечении должностного лица - начальника санитарно-промышленной лаборатории общества с ограниченной ответственностью "Завод Николь-Пак" Нургалиевой Л.Ш к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Я. N 04-04/143-О/ЛФ от 08 октября 2019 года должностное лицо - начальник санитарно-промышленной лаборатории общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) "Завод Николь-Пак" Нургалиева Л.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с объявлением устного замечания и прекращением производства по делу в связи с его незначительностью (л.д. 6 - 11).
Судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан 26 декабря 2019 года по жалобе Нургалиевой Л.Ш. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 77 - 79).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, должностное лицо надзорного органа Я. выражает несогласие с решением судьи от 26 декабря 2019 года ввиду его незаконности и необоснованности, просит отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 84 - 85).
В возражении на жалобу, Нургалиева Л.Ш. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания не заявило. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан N 357-П от 17 мая 2019 года в отношении ООО "Завод Николь-Пак" в период с 24 июня 2019 года по 19 июля 2019 года проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды и соответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям.
Приказом N 540-П от 18 июля 2019 года в связи с необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований, а также проведения расследования на основании результатов анализов отобранных проб, срок проведения проверки продлен на 20 рабочих дней по 16 августа 2019 года.
Согласно акту проверки N 243 от 16 августа 2019 года (л.д. 26 - 40) 04 июля 2019 года при осмотре цеха механической обработка осадка биологических очистных сооружений ООО "Завод Николь-Пак" зафиксировано образование отхода - обезвоженного осадка биологических очистных сооружений, произведен отбор пробы данных отходов из кузова тракторного прицепа. Согласно протоколу результатов биотестирования филиала ЦЛАТИ по Республике Башкортостан ФГБУ ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу" N 57 от 24 июля 2019 года отобранная проба отходов отнесена к IV классу опасности (л.д. 46).
11 сентября 2019 года в отношении должностного лица ООО "Завод Николь-Пак" - начальника санитарно-промышленной лаборатории Нургалиевой Л.Ш. составлен протокол об административном правонарушении N 143-О/ЛФ по ст. 8.5 КоАП РФ в связи с представлением юридическим лицом недостоверной информации в статистической отчетности по форме N 2-ТП (отходы) за 2018 год (не отражено фактическое образование отхода IV класса опасности) (л.д. 14 - 18).
Признав Нургалиеву Л.Ш. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан прекратило производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что отобранная проба отхода - осадок биологических очистных сооружений относится к V классу опасности.
Не согласиться с такими выводами оснований не имеется.
В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Подтверждение отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст.4.1 вышеуказанного закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс- практически неопасные отходы.
На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт.
Как следует из материалов дела, при сдаче отчетности за 2018 год по форме "2-ТП (отходы)" за 2018 год общество предоставляло отчет об образовании отхода V класса опасности - осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный.
Согласно представленным протоколам лабораторных испытаний токсикологического анализа N 5085 Т от 17 и 30 июля 2018 года, N 6679, N 6680 от 26 августа 2019 года, проведенных АО "Башкоммунводоканал", установлено, что отобранная проба отхода - осадок биологических очистных сооружений отнесена к V классу опасности.
Кроме того, согласно представленному документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N 0212-18 от 06 ноября 2018 года, сроком действия с 06 ноября 2018 года по 05 ноября 2023 года, в частности приложению нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов отнесен V классу опасности, т.е. практически неопасный (код ФККО-72223111335).
Указанный вид отхода включен в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для ООО "Завод "Николь Пак", утвержденные решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан N 219-Н от 06 ноября 2018 года.
Между тем, согласно протоколу результатов биотестирования филиала ЦЛАТИ по Республике Башкортостан ФГБУ ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу" N 57 от 24 июля 2019 года, тестируемая проба не оказывает острое токсическое действие, вместе с тем представленный образец отхода отнесен к IV классу опасности. Указанные разногласия не были устранены должностным лицом при вынесении постановления о привлечении Нургалиевой Л.Ш. к административной ответственности, по данному факту лица, проводившие исследования не допрошены, какие-либо пояснения не дали.
В связи с чем, указанный протокол результатов биотестирования, на основании которого сделан вывод об отнесении вышеуказанного отхода к IV классу опасности, при наличии результатов исследований, проведенных до и после данного испытания, которыми осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов отнесен V классу опасности, вызывает сомнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения законным и обоснованным.
Вместе с тем, доводы жалобы инспектора Я. в части несогласия с выводами судьи районного суда о нарушение прав привлекаемого лица при продлении срока проведения проверки заслуживают внимания.
Так, ссылаясь на нарушение процессуальных требований в ходе проведении проверки, судья районного суда указал, что приказ о продлении проверки был издан в нарушение права ООО "Завод Николь-Пак", которое не было уведомлено не позднее чем в течение трех рабочих дней до продления проверки, о продлении срока проведения выездной плановой проверки обществу стало известно 19 июля 2019 года, то есть в день окончания основного срока проведения проверки.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных ст. ст. 11 и 12 данного закона (документарных и выездных проверок), не может превышать двадцать рабочих дней.
Частью 3 ст. 13 Закона N 294-ФЗ установлено, что в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов.
Как усматривается из материалов дела, копия приказа о проведении плановой выездной проверки ООО "Завод Николь-Пак" от 17 мая 2019 года получена юридическим лицом 27 мая 2019 года, проверка проводилась в период с 24 июня 2019 года по 19 июля 2019 года, срок ее проведения составлял 20 рабочих дней
Приказом N 540-П от 18 июля 2019 года в связи с необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований, а также проведения расследования на основании результатов анализов отобранных проб, срок проведения проверки продлен на 20 рабочих дней по 16 августа 2019 года. Копию приказа о продлении срока проведения проверки ООО "Завод Николь-Пак" получило 19 июля 2019 года.
При этом положения Закона N 294-ФЗ не содержат императивного требования о сроке уведомления юридического лица о продлении срока проверки. Грубым же нарушением, влекущим признание проверки недействительным, является нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ в части срока уведомления о проведении плановой проверки.
Надлежащая оценка вышеприведенным положениям Закона N 294-ФЗ применительно к рассматриваемой ситуации судьей районного суда не дана.
Вместе с тем, данный вывод судьи районного суда, с учетом правомерности прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не является основанием для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника санитарно-промышленной лаборатории общества с ограниченной ответственностью "Завод Николь-Пак" Нургалиевой Л.Ш оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Я. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М.Рахматуллина
Справка: судья районного суда Сайфуллина А.К.
дело районного суда N 12-189/2019
дело ВС РБ N 21-109/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка