Решение Верховного Суда Республики Карелия от 18 марта 2020 года №21-109/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 21-109/2020







18.03.2020


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу начальника таможенного поста МАПП Люття Карельской таможни (...) на решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 05.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении Гардецкого О. И.,
установил:
постановлением начальника таможенного поста МАПП Люття Карельской таможни (...) от 17.12.2019 Гардецкий О.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Решением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 05.02.2020, принятым по жалобе Гардецкого О.И., постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу Карельской таможни.
С таким решением не согласно должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, в поданной жалобе просит его отменить. Указывает, что оснований для применения по настоящему делу правил ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не имелось, поскольку возбужденные в отношении Гардецкого О.И. дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.3 и ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, имеют разную подведомственность Совершенные Гардецким О.И. правонарушения имеют разную объективную сторону и не образуют идеальной совокупности правонарушений. Поскольку дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, рассмотрено заместителем начальника Карельской таможни, у начальника таможенного поста МАПП Люття Карельской таможни нет возможности применить ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при новом рассмотрении дела.
На рассмотрение дела по указанной жалобе Гардецкий О.И. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Заслушав представителя административного органа (...) поддержавшего доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.
Статья 16.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
В силу п. 2 ст. 84, п.п. 1 и 2 ст. 104, п.п. 2 и 4 ст. 128 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларант по общему правилу обязан произвести таможенное декларирование товаров при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование по общему правилу осуществляется декларантом либо таможенным представителем. Обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.
В силу подп. 2 п. 1 ст. 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС и требуется предоставление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений.
В соответствии с п. 10.1 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 (далее - Положение) в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны - производителя указанного товара и страны вывоза.
В силу ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
Основанием привлечения Гардецкого О.И. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он 29.05.2019 в 19.00 час. на расположенном на территории г. Костомукша таможенном посту МАПП Люття Карельской таможни, въезжая на территорию Евразийского экономического союза из Финляндской Республики на автомобиле (...) в нарушение ст. 7 ТК ЕАЭС не представил таможенному органу разрешительные документы на перемещаемый с превышением разрешенной нормы товар, подлежащий ветеринарному контролю (надзору). Так, в ходе таможенного контроля установлено, что Гардецкий О.И. ввозит на таможенную территорию Союза готовую продукцию животного происхождения в заводских упаковках с маркировками общим весом 10,4 кг, превышающим разрешенную п. 10.1 Положения норму ввоза 5 кг. Разрешительные документы на данную продукцию отсутствовали.
Судья при пересмотре постановления пришел к выводу о наличии по делу существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем отменил постановление должностного лица и возвратил дело на новое рассмотрение в административный орган.
Оснований не согласиться с решением судьи не усматривается.
В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Постановлением заместителя начальника Карельской таможни от 13.08.2019 Гардецкий О.И. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в связи с теми обстоятельствами, что он в те же время и месте, въезжая на территорию Евразийского экономического союза из Финляндской Республики на том же автомобиле, в нарушение ст.ст. 84, 260 ТК ЕАЭС, п. 10.1 Положения не задекларировал по установленной форме подконтрольную государственному ветеринарному надзору ту же перемещаемую продукцию животного происхождения общим весом 10,4 кг сверх разрешенной нормы ввоза 5 кг.
Решением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09.01.2020, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 26.02.2020, постановление должностного лица по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Карельскую таможню.
Таким образом, Гардецкому О.И. вменяется совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ, которые выразились при перемещении через таможенную границу в одно и то же время одного товара с нарушением таможенного законодательства, в т.ч. п. 10.1 Положения.
Вменяемые Гардецкому О.И. правонарушения выражены в действиях и бездействии при тождественных обстоятельствах и направлены на один объект. Рассмотрение возбужденных в отношении Гардецкого О.И. дел об административных правонарушениях подведомственно одному административному органу.
Принимая во внимание данные обстоятельства, вопреки доводам жалобы, при рассмотрении указанных дел подлежали применению положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
По смыслу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ если в отношении одного лица составлено несколько протоколов об административных правонарушениях, из которых усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, уполномоченному должностному лицу необходимо вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления. Довод представителя административного органа об отсутствии у Карельской таможни полномочий на объединение дел в одно производство не основан на законодательстве.
В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не применялись, оба дела были рассмотрены в рамках разных производств с вынесением двух постановлений и назначением двух административных наказаний. Данное процессуальное нарушение послужило одним из оснований для возвращения судьей дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, на новое рассмотрение.
Учитывая изложенное, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление о назначении административного наказания по настоящему делу также правомерно отменено судьей с возвращением дела на новое рассмотрение в административный орган.
Доводы жалобы о разной подведомственности возбужденных в отношении Гардецкого О.И. дел об административных правонарушениях подлежат отклонению, поскольку процессуальных препятствий для передачи обоих дел, подведомственных в силу ст. 23.8 КоАП РФ, таможенному органу, на рассмотрение одного уполномоченного должностного лица Карельской таможни не имеется.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 05.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении Гардецкого О. И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.







Судья


С.В. Щепалов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка