Решение Саратовского областного суда от 18 марта 2019 года №21-109/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 21-109/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" на решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 31 января 2019 года на постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 28 ноября 2018 года по делам об административном правонарушении, предусмотренных частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" и главного бухгалтера Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" Емельяновой Л.Г.,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее - ГИТ в Саратовской области) от 28 ноября 2018 года Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГУЗ СМЦ ФМБА России) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35000 рублей. Аналогично постановлением того же должностного лица к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей привлечен главный бухгалтер ФГУЗ СМЦ ФМБА России Емельянова Л.Г.
Решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 31 января 2019 года указанные постановления должностного лица оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФГУЗ СМЦ ФМБА России просит решение суда отменить, указывая на необоснованность выводов должностного лица и суда первой инстанции о необходимости включения произведенной работнику единовременной выплаты при расчете среднего заработка.
В судебном заседании защитник ФГУЗ СМЦ ФМБА России Семенова Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регулируется главой 30 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В силу части 1 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на обжалование нескольких постановлений по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем проверка законности постановлений, состоявшихся в отношении разных лиц по разным делам об административных правонарушениях, в одном производстве, с вынесением одного решения, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.
Исходя из системного толкования статей 30.1 - 30.9 КоАП РФ постановление по каждому делу об административном правонарушении подлежит обжалованию путем подачи в вышестоящий суд самостоятельной жалобы. Проверка законности и обоснованности каждого из постановлений по таким делам осуществляется судом в отдельных производствах, с вынесением отдельного решения.
Пунктом 1 части 1 статьи 30.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.
Учитывая изложенное, подача одной жалобы одновременно на два постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношении разных лиц, препятствует ее рассмотрению и исключает производство по делу об административном правонарушении, однако данные требования судьей районного суда не выполнены.
Изложенное свидетельствует о том, что судьей Балаковского районного суда Саратовской области допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ служит основанием отмены решения судьи и возвращению жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" на новое рассмотрение в Балаковский районный суд Саратовской области.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 31 января 2019 года - отменить.
Дело возвратить в Балаковский районный суд Саратовской области на новое рассмотрение.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка