Решение Смоленского областного суда от 13 марта 2019 года №21-109/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 21-109/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу заместителя начальника юридического управления в сфере госзакупок Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации ФИО1 на решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении первого заместителя генерального директора АО "79 Центральная инженерная база" Борисова Александра Андреевича,
установил:
постановлением заместителя начальника юридического управления в сфере госзакупок ФАС России от 28 июня 2018 г. первый заместитель генерального директора АО "79 Центральная инженерная база" Борисов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска вышеназванное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, заместитель начальника юридического управления в сфере госзакупок ФАС России ФИО1 вопрос об отмене решения судьи районного суда в связи с его незаконностью.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Заслушав объяснения помощника военного прокурора Смоленского гарнизона Симонова С.С., полагавшего жалобу должностного лица подлежащей удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 2.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", данный Закон устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.
Пунктом 1 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе установлено, что государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.
Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу (п. 3 ст. 3 Закона о государственном оборонном заказе).
Государственный контракт по государственному оборонному заказу - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность (п. 6 ст. 3 Закона о государственном оборонном заказе).
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", контракт - договор, заключенный головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа продукции и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о государственном оборонном заказе правовое регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными законами в области обороны и безопасности Российской Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" головной исполнитель определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам).
В силу п. 11, п. 12 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" головной исполнитель принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа и обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Как следует из материалов дела, 06 декабря 2016 г. между АО "79 Центральная инженерная база" и АО "Спецремонт" был заключен госконтракт N1617187318952432221001215/79 ЦИБ, предметом которого были услуги по оказанию работ по капитальному ремонту танкового мостоукладчика.
В рамках исполнения Госконтракта между АО "79 Центральная инженерная база" и ООО "Континент" 05 июня 2017 г. был заключен договор поставки, по которому ООО "Континент" обязано было поставить АО "79 Центральная инженерная база" ряд товаров, а АО "79 Центральная инженерная база" в течение 30 банковских дней с момента поставки произвести оплату этого товара.
Весь товар. подлежащий поставке, был поставлен АО "79 Центральная инженерная база" 17 июля 2017 г. Оплата за поставленный товар должна была быть произведена не позднее 16 августа 2017 г.
Вместе с тем, в установленный срок оплата товара в полном объеме произведена не была.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 05 июня 2018 г. заместителем военного прокурора Смоленского гарнизона постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица исполнителя государственного оборонного заказа - первого заместителя генерального директора АО "79 Центральная инженерная база" Борисова А.А. и его привлечением постановлением заместителя начальника юридического управления в сфере госзакупок ФАС России от 28 июня 2018 г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Судья районного суда, отменяя постановление заместителя начальника юридического управления в сфере госзакупок ФАС России от 28 июня 2018 г. и, прекращая производство по делу, пришел к выводу об отсутствии в действиях Борисова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.
Судья Смоленского областного суда соглашается с выводом судьи районного суда об отсутствии в действиях первого заместителя генерального директора АО "79 Центральная инженерная база" Борисова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Диспозиция ч. 1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу.
Административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), поставляемых (выполняемых, оказываемых) по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования установлена ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ.
Таким образом, инкриминируемые первому заместителю генерального директора АО "79 Центральная инженерная база" Борисову А.А. действия по несвоевременной оплате госконтракта не образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.
В связи с указанными обстоятельствами производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.
Кроме того, должностным лицом ФАС России при рассмотрении данного дела об административном правонарушении также не было учтено то обстоятельство, что на момент совершения административного правонарушения - 17 августа 2017 г. Борисов А.А. не был назначен на должность первого заместителя генерального директора АО "79 Центральная инженерная база", в то время как к административной ответственности привлекается должностное лицо - первый заместитель генерального директора АО "79 Центральная инженерная база", что само по себе свидетельствует об отсутствии вины данного должностного лица в несвоевременной оплате госконтракта (не позднее 16 августа 2017 г.).
Доводы жалобы не свидетельствуют о наличии существенных нарушений судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а поэтому согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не могут служить основанием для отмены решения судьи.
При таком положении решение судьи является законным и обоснованным, и по доводам жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении первого заместителя генерального директора АО "79 Центральная инженерная база" Борисова Александра Андреевича оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника юридического управления в сфере госзакупок Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации ФИО1 - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка