Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 октября 2018 года №21-1091/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 21-1091/2018
24 октября 2018 года г.Уфа РБ
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И., при секретаре Даминовой Р.И.,
с участием защитника акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" Мурсалимовой А.Р.,
главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Шангареевой Р.Р.,
главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Жегулевой И.А.,
рассмотрев жалобу представителя акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" Саблиной С.А. на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года, которым
постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N 378 ШР от 19 июля 2018 года, вынесенное в отношении Акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба представителя акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" Коротковой Л.Н. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N 378 ШР от 19 июля 2018 года Акционерное общество "Башкирское производственное объединение "Прогресс" (далее по тексту - АО "БПО "Прогресс") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Судьей Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года по жалобе представителя АО "БПО "Прогресс" ФИО2 принято вышеуказанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан представитель АО "БПО "Прогресс" Саблина С.А. просит изменить решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года в части оставления постановления должностного лица от 19 июля 2018 года без изменения в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей, ссылаясь на чрезмерность и излишнее ограничение прав общества, несоразмерность размера наказания обстоятельствам и характеру административного правонарушения.
В судебном заседании защитник АО "БПО "Прогресс" Мурсалимова А.Р. поддержала доводы жалобы, главные специалисты-эксперты Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Шангареева Р.Р. и Жегулева И.А. просили в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, выслушав защитника АО "БПО "Прогресс" Мурсалимову А.Р. и главных специалистов-экспертов Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Шангарееву Р.Р. и Жегулеву И.А., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон N 89-ФЗ), отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01 сентября 2011 года N 721. Вышеуказанный порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов
Согласно пунктам 2, 3, 4, 6 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ, пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с которыми к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Пункт 1 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ предусматривает, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.
На основании пункта 1 статьи 67 Федерального закона N 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее по тексту - Федеральный закон N 96-ФЗ) производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.
Согласно пункту 1 статьи 73 Федерального закона N 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки исполнения АО "БПО "Прогресс" требований законодательства в области охраны окружающей среды, проведенной на основании распоряжения начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 17 мая 2018 года N 01-18/52 в период с 04 по 28 июня 2018 года, должностными лицами Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан установлено, что АО "БПО "Прогресс" с 2012 года по время проверки ведет производственную деятельность, в ходе которой образуются отходы I - V классов опасности.
В процессе производственной деятельности АО "БПО "Прогресс" образовываются отходы I-IV классов опасности, в том числе: мусор от сноса и разборки зданий несортированный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы стеклолакоткани; отходы продукции из прочих реактонластов; отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные; мусор и смет уличный.
Севернее цеха ДОС расположено несанкционированное место размещения отходов производства и потребления в виде пластмассовых отходов, мебели, не пригодной для использования, полиэтилена, стекла. Среди отходов обнаружена ртутьсодержащая лампа.
В двух метрах от места несанкционированного размещения отходов обнаружены ртутьсодержащие лампы в количестве 6 штук. Площадь места несанкционированного размещения отходов составляет 25 кв. м, объем - 7,5 куб. м. У северной стены цеха N 18 имеется железный ящик для сбора отработанных ртутных ламп. Ящик не имеет маркировки, отсутствует инструкция по безопасной работе с отходами J класса опасности.
АО "БПО "Прогресс" имеет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту - ПНООЛР), утвержденный генеральным директором Селиванец И.В. 01 июля 2017 года. Управлением Росприроднадзора по РБ АО "БПО "Прогресс" отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Согласно представленному отчету по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2016 год в результате деятельности АО "БПО "Прогресс" образовалось всего 68,396 т отходов I - V классов опасности. В 2017 году в результате осуществления хозяйственной деятельности образовалось 159,275 т отходов IV - V классов опасности.
По результатам проверки выявлены следующие нарушения:
- учет в области обращения с отходами ведется ненадлежащим образом, что является нарушением приложения пунктов 3, 4 приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", статьи 11, пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ;
- у АО "БПО "Прогресс" отсутствуют действующие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что является нарушением пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ, пункта 2 статьи 11, пунктов 2, 4 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ;
- у лиц, допущенных к обращению с отходами производства I - IV классов опасности на АО "БПО "Прогресс", отсутствуют документы о квалификации, которые должны быть выданы по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, что является нарушением пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ. Пункта 2 статьи 11, пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ;
- генеральный директор АО "БПО "Прогресс" Тимиров М.А. не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденной свидетельством (удостоверением), что является нарушением пункта 1 статьи 67, пункта 1 статьи 73 Федерального закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 96-ФЗ;
- отсутствуют паспорта на некоторые классы отходов I-IV классов опасности (мусор от сноса и разборки зданий несортированный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы стеклолакоткани; отходы продукции из прочих реактонластов; отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные; мусор и смет уличный), разработанные в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712, что является нарушением пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "БПО "Прогресс" 19 июля 2018 года к административной ответственности, установленной статьей 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения и виновность АО "БПО "Прогресс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, а именно: распоряжением начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 17 мая 2018 года N 01-18/52 (л.д. 12-14); актом проверки N 52 ШРР/ЖИА от 28 июня 2018 года (л.д. 18-25); протоколом N 378 ШР об административном правонарушении от 10 июля 2018 года (л.д. 43-45) и другими материалами дела.
При проведении проверки АО "БПО "Прогресс" присутствовал его представитель по доверенности Дементьев С.А. (л.д.16-39). Ему же было вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28 июня 2018 года (л.д.48).
При наличии доверенности, выданной Дементьеву С.А. непосредственно на подписание протоколов об административном правонарушении N382ШР, N378ШР, N380ШР, N378ШР, N384ЖИ, а также постановлений о назначении административного наказания N382ШР, N378ШР, N384ЖИ (л.д.40,41) с его участием было оформлен протокол об административном правонарушении N384ЖИ от 10 июля 2018 года и вынесено постановление о назначении административного наказания N384ЖИ от 19 июля 2018 года АО "БПО "Прогресс" по статье 8.2 КоАП РФ (л.д.43,49-52).
Нарушений положений ст.25.1 КоАП РФ не допущено.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности АО "БПО "Прогресс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины АО "БПО "Прогресс" в его совершении.
При этом вывод судьи районного суда об исключении из числа отходов, на которые не представлены паспорта, мусора от сноса и разборки зданий несортированный, мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходов стеклолакоткани на квалификацию действий общества не влияет, поскольку допущение в деятельности юридическим лицом хотя бы одного нарушения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления уже свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.
С учетом изложенного, судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях АО "БПО "Прогресс" состава вмененного административного правонарушения.
Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, на выводы о наличии в действиях АО "БПО "Прогресс" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, не влияют, отмену постановленных в отношении общества актов не влекут.
Ссылка в жалобе на малозначительность выявленных нарушений не может быть принята во внимание по следующим основаниям.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 ноября 2003 года N 349-О указал, что нормы статей КоАП РФ не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
В свою очередь, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил в пункте 18 Постановления от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу части 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
При этом в пункте 18.1 (введен Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 60) указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела. Судами, исследовавшими собранные по делу доказательства при рассмотрении настоящего спора по существу, оснований для применения указанной правовой нормы не усмотрено.
Довод жалобы об отсутствии умысла на совершение правонарушения, не может служить основанием для отмены или изменения решения судьи районного суда, поскольку не опровергают выводы суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Довод жалобы о нахождении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на согласовании отклоняется, как не обоснованный.
В соответствии с положениями Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 25 февраля 2010 года N 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение носят прогностический характер и составляются на будущее время.
На момент проведения проверки нормативы образования отходов и лимиты на их размещение отсутствовали. Направление заявлений о рассмотрении проектов нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в момент проведения проверки не свидетельствует о принятии всех необходимых и достаточных мер, направленных не соблюдения требований законодательства, регулирующего отношения в сфере обращения с отходами производства.
Вопреки доводу заявителя, основания для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности АО "БПО "Прогресс", не приведено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.
Административное наказание назначено АО "БПО "Прогресс" в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, состоявшиеся по делу постановление должностного лица, решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан
РЕШИЛА:
решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" оставить без изменения, жалобу представителя акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" Саблиной С.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова
справка:
судья Абузарова Э.Р.
дело N 21-1091/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка