Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 октября 2019 года №21-1089/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N 21-1089/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании Киямова ФИО9 на решение судьи Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 августа 2019 года, которым
постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО4 N... от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица- главы сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Киямова ФИО10, оставлено без изменения, жалоба Киямова Р.Т. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО4 N... от 11 июля 2019 года глава сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Киямов Р.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Судьей Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Киямова Р.Т. принято вышеуказанное решение.
Не соглашаясь с постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО4 N... от 11 июля 2019 года и решением судьи межрайонного суда от 27 августа 2019 года, Киямов Р.Т. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая судебный акт отменить, указывая в обоснование, что земельный участок с кадастровым номером N... находится в аренде у ООО "..." по договору N... зем от 23 мая 2012 года.
В судебном заседании Киямов Р.Т. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ Неклеёнова А.С. в судебном заседании доводы жалобы считала необоснованными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно материалов дела, 25 сентября 2018 года в 10 часов 30 минут выявлено нарушение, выразившееся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с пользованием недрами по добыче общераспространённых полезных ископаемых на площади 1,3 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала адрес, входящего в состав земель СП адрес сельсовет МР адрес РБ. Тем самым нарушены п. 4 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ГОСТ 17.4.3.02-85 Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ.
25 сентября 2018 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении N ДЛ-002620 в отношении главы СП адрес сельсовет МР адрес РБ Киямова Р.Т. по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и 11 июля 2019 года вынесено постановление о назначении административного наказания.
Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья межрайонного суда пришел к выводу о правомерности указанного постановления и об отсутствии процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица.
Однако с указанным выводом суда нельзя согласиться, поскольку при принятии решения не учтено следующее.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечении виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно договору аренды земельного участка N... зем. от 23 мая 2012 года, между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "адрес" в лице директора ФИО6 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N... общей площадью ... кв м, находящегося в по адресу: адрес, сельское поселение адрес сельсовет для использования в целях сельскохозяйственного производства в границах, указанных на кадастровом плане участка. Срок аренды участка установлен с 22 мая 2012 года по 22 мая 2061 года.
Согласно справки Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес от 30 июля 2019 года N..., земельный участкок с кадастровым номером N... был в аренде у ООО "..." по договору аренды N... зем. от 23 мая 2012 года в период с 23 мая 2012 года по 24 декабря 2018 года.
Из приведенных постановления и судебного решения следует, что факты допущения самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с пользованием недрами по добыче общераспространённых полезных ископаемых на площади 1,3 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала N... были установлены уполномоченным органом в сентябре 2018 года в ходе проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства, в период нахождения данного земельного участка в аренде у ООО "...".
Доказательств того, что данные ухудшения качественного состояния земель и снятия и перемещения плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с пользованием недрами по добыче общераспространённых полезных ископаемых были допущены Администрацией сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, в деле не представлено.
Приведенные обстоятельства вызывают неустранимые сомнения в том, что Администрацией сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан было допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, за что глава сельского поселения Киямов Р.Т. постановлением должностного лица привлечен к административной ответственности.
В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Непредставление Киямовым Р.Т. в силу объективных либо субъективных причин в период проведения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан проверки, документов, подтверждающих передачу земельного участка по договору аренды иному лицу, не означает, что это обстоятельство не может учитываться при дальнейшем рассмотрении дела об административном правонарушении.
Поскольку вина Киямова Р.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, не доказана, постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО4 N... от 11 июля 2019 года и решение судьи Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 августа 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу Киямова ФИО11 удовлетворить.
Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО4 N... от 11 июля 2019 года и решение судьи Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ в отношении должностного лица- главы сельского поселения адрес сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Киямова ФИО12, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Гиниятуллина Т.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка