Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 октября 2018 года №21-1089/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 21-1089/2018
24 октября 2018 года г.Уфа РБ
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И., при секретаре Даминовой Р.И.,
с участием защитника Акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" Мурсалимовой А.Р.,
главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Шангареевой Р.Р.,
главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Жегулевой И.А.,
рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" Саблиной С.А. на решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года, которым
постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N 384 ЖИ от 19 июля 2018 года, вынесенное в отношении Акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба представителя Акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" Коротковой Л.Н. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан N 384 ЖИ от 19 июля 2018 года Акционерное общество "Башкирское производственное объединение "Прогресс" (далее по тексту - АО "БПО "Прогресс") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
Судьей Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года по жалобе представителя АО "БПО "Прогресс" Коротковой Л.Н. принято вышеуказанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан представитель АО "БПО "Прогресс" Саблина С.А. просит изменить решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года в части оставления постановления должностного лица от 19 июля 2018 года без изменения в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 90 000 рублей, ссылаясь на чрезмерность и излишнее ограничение прав общества, несоразмерность размера наказания обстоятельствам и характеру административного правонарушения.
В судебном заседании защитник АО "БПО "Прогресс" Мурсалимова А.Р. поддержала доводы жалобы, главные специалисты-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Шангареева Р.Р. и Жегулева И.А. просили в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, выслушав защитника АО "БПО "Прогресс" Мурсалимову А.Р. и главных специалистов-экспертов Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Шангарееву Р.Р. и Жегулеву И.А., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Часть 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых воздействия выбросов веществ.
Из положений пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с частью 3 статьи 12 указанного Федерального закона предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Согласно пункту 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 года N 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
Из материалов дела усматривается, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной Уфимским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на основании распоряжения начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 17 мая 2018 года N 01-18/52 в период с 04 по 28 июня 2018 года, на предмет исполнения АО "БПО "Прогресс" требований законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что в сборочно-монтажном цехе N 18 имеются участок отмывки, влагозащиты, участок жгутов и полуфабрикатов, участок заливки и пропитки, участок чашек и лужения, участок сборки и монтажа, участок поверхностного монтажа. Указанные участки оборудованы вытяжными шкафами и вентиляцией, которые являются стационарными организованными источниками выбросов загрязняющих веществ. Трубы вытяжных шкафов и вентиляции выведены на крышу.
Нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на указанные источники в цехе N 18 не представлены.
В соответствии с анализом проб промышленных выбросов в атмосферный воздух, отобранных в штатном режиме работы предприятия 20 июня 2018 года в ходе проверки, установлено, что общество при осуществлении хозяйственной деятельности выбрасывает в атмосферный воздух загрязняющие вещества. Согласно госстатотчету по форме N 2-П1 (воздух) в 2017 году предприятием выброшено в атмосферу 10,235466 т.
Изложенные выше обстоятельства, свидетельствующие, что АО "БПО "Прогресс", в нарушение пункта 1 статьи 39, пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ, ведет производственную деятельность, в ходе которой в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества, в отсутствие утвержденных нормативов выбросов загрязняющих веществ и в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Учитывая, что вышеуказанный факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения подтверждается: распоряжением начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 17 мая 2018 года N 01-18/52 (л.д. 12-14); актом проверки N 52 ШРР/ЖИА от 28 июня 2018 года (л.д. 18-25); протоколом осмотра от 08 июня 2018 года (л.д. 36-37); протоколом N 384 ЖИ об административном правонарушении от 10 июля 2018 года (л.д. 40-43) и другими материалами дела, действия АО "БПО "Прогресс" обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
При проведении проверки АО "БПО "Прогресс" присутствовал его представитель по доверенности Дементьев С.А. (л.д.17-38). Ему же было вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28 июня 2018 года (л.д.38).
При наличии доверенности, выданной Дементьеву С.А. непосредственно на подписание протоколов об административном правонарушении N382ШР, N378ШР, N380ШР, N378ШР, N384ЖИ, а также постановлений о назначении административного наказания N382ШР, N378ШР, N384ЖИ (л.д.39) с его участием было оформлен протокол об административном правонарушении N384ЖИ от 10 июля 2018 года и вынесено постановление о назначении административного наказания N384ЖИ от 19 июля 2018 года АО "БПО "Прогресс" по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ (л.д.40-43,47-50).
Нарушений положений ст.25.1 КоАП РФ не допущено.
Все доказательства по делу, положенные в основу выводов должностного лица административного органа и судьи районного суда о виновности АО "БПО "Прогресс" в совершении административного правонарушения, получены в соответствии с требованиями закона. Достоверность и допустимость доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ в обжалуемых постановлениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.
С учетом изложенного, судья районного суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях АО "БПО "Прогресс" состава вмененного административного правонарушения.
Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, на выводы о наличии в действиях АО "БПО "Прогресс" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, не влияют, отмену постановленных в отношении общества актов не влекут.
Вопреки доводу жалобы, нахождение проекта ПДВ на согласовании на момент проверки не освобождает общество от административной ответственности, поскольку нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха имели место в момент обнаружения, образуя событие административного правонарушения.
Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения, связанного с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух и вредным физическим воздействием на него без специального разрешения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не усматривается, поскольку совершенное административное правонарушение свидетельствует о невыполнении требований норм законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, обеспечивающих безопасность здоровья граждан, представляет общественную опасность и не может быть признано малозначительным.
Вопреки доводу заявителя, основания для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности АО "БПО "Прогресс", не приведено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.
Административное наказание назначено АО "БПО "Прогресс" в пределах санкции части 1 статьи 8.21 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, состоявшиеся по делу постановление должностного лица, решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 августа 2018 года по делу об административном нарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" оставить без изменения, жалобу представителя акционерного общества "Башкирское производственное объединение "Прогресс" Саблиной С.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова
справка:
судья Абузарова Э.Р.
дело N 21-1089/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка