Решение Московского областного суда от 31 мая 2018 года №21-1088/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 21-1088/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы должностного лица Константинова Е.М., заместителя генерального директора по правовой работе и корпоративному управлению Павловой Л.В. на решение Луховицкого районного суда Московской области от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ в отношении АО "ЛИИ им. М.М.Громова",
Установил:
Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константинова Е.М. от 08 ноября 2017 года N 10-130/2017 АО "ЛИИ им. М.М. Громова" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 750 000 руб.
Не согласившись с постановлением, защитник АО "ЛИИ им. М.М. Громова" - Павлова Л.В. подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области - Константинов Е.М. (по доверенности) просил постановление оставить без изменения.
Решением суда постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 08 ноября 2017 г. заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константиновым Е.М. в отношении АО "ЛИИ им. М.М. Громова" по ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ изменено.
Переквалифицированы бездействия АО "ЛИИ им. М.М. Громова" с ч.4 ст.8.32 КоАП РФ на ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением наказания - в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с данным решением, защитник АО "ЛИИ им. М.М. Громова" - Павлова Л.В. подала жалобу, в которой просила постановление отменить и прекратить производство по делу, а заместитель начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константинов Е.М. ставил вопрос о отмене его, в связи с необоснованной переквалификацией судом совершенного обществом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника АО "ЛИИ им. М.М. Громова" - Костяеву О.В., и представителей должностного лица Ширьевой В.Н. и Константинова Е.М., суд второй инстанции приходит к следующему.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что 02 мая 2017 г. при патрулировании территории лесного фонда из диспетчерской службы Луховицкого-Ступинского филиала ГАУ МО "Центрлесхоз" получено сообщение, что с помощью видео мониторинга обнаружено возгорание рядом с кварталом 63, выделами 23,24 Ольшанского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного вблизи населенного пункта д. Ольшаны Луховицкого района Московской области.
В ходе осмотра обнаружено возгорание на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером 50:35:0010303:2 (авиационный полигон), принадлежащем АО "ЛИИ им. М.М.Громова", которое распространилось на территорию лесного фонда в квартал 63, выделы 23,24. Площадь пожара в момент обнаружения составила 0,5 га. Территория земельного участка с кадастровым номером 50:35:0010303:2 не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка от 02 мая 2017 г. и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре Луховицкое, пожар N11.
По данному факту государственным лесным инспектором Московской области - начальником отдела организации лесной охраны Луховицкого филиала ГКУ МО "Мособллес" Тагановым К.М. 29 мая 2017 г. составлен протокол об административном правонарушении N 10-130/2017, 29 мая 2017 г. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 30 июня 2017 г.
Постановлением N 10-130/2017 от 8 ноября 2017 г. должностного лица АО "ЛИИ им. М.М. Громова" - собственник земельного участка с кадастровым номером 50:35:0010303:2 в связи с нарушением п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 417 от 30 июня 2007 г., выразившееся в не обеспечении очистки земельного участка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделении леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером и повлекшее возникновение пожара на названном земельном участке и дальнейшее его распространение на территорию лесного участке в квартал 63, выделы 23,24; признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто штрафу.
Как указано выше решением суда, бездействия виновного юридического лица переквалифицированы судом с ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ на ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,
При этом суд, исследовав представленные материалы: акт о лесном пожаре, акты осмотра территории лесного участка и фототаблицы к ним; схемы пройденной огнем площади; протокол об административном правонарушении; предписание об устранении нарушений лесного законодательства; техническое заключение N 33-КРСП специалиста ГПС от 11 июля 2017 года, пришел к выводу, что, что органом административной юрисдикции достоверно не установлен очаг возгорания и его причины. В материалах административного дела имеется лишь предположение, что возгорание могло произойти от неосторожного обращения с огнем неустановленного лица.
Так согласно техническому заключению N 33-КРСП специалиста ГПС по исследованию пожара от 11 июля 2017 года, что указанные в заключении лесные пожары являются одним многоочаговым пожаром, который произошел 29.04.2017 года на территории земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Луховицкий район, пос. Белоомут, кадастровый номер 50:35:0010303:2, собственником которого является АО "ЛИИ им. М.М. Громова", 30 апреля 2017 года переходил на территорию Ольшанского участкового лесничества ГКУ МО "Мособллес" Луховицкий филиал, в квартал 63, выделы 23,24, граничащий с данным земельным участком.
Суд второй инстанции соглашается с данными выводами суда, однако полагает об ошибочности квалификации на ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку согласно положениям данной нормы, ответственность наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
В тоже время, должностное лицо в своем постановлении о привлечении АО "ЛИИ им. М.М. Громова" к административной ответственности, не указывал на данное обстоятельство, что поджар, произошел в условиях особого противопожарного режима, что является отдельной квалификацией правонарушения.
В свою очередь суд лишен правовой возможности выйти за рамки обвинения, поскольку это ухудшит положения виновного лица, в связи с чем бездействия АО "ЛИИ им. М.М. Громова" следует квалифицировать по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
На основании ч.3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 9(1) Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 (ред. от 18 августа 2016) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Учитывая данное обстоятельство, суд второй инстанции считает необходимым назначить обществу наказание в виде 50000 (пятьдесят тысяч) руб.
Не может согласиться суд второй инстанции с доводами жалобы защитника общества о наличии оснований для прекращения настоящего дела, т.к. общество уже привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, т.к. постановлением ОДН по Луховицкому району УНДиПР ГУ МЧС России по Московской области от 7 июня 2017 г., вступившим в законную силу 17 июня 2017 г. общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. N 390, т.е. за иные действия (бездействие).
Каждое из этих противоправных действий (бездействий) образует самостоятельные составы административных правонарушений, в связи с чем положения п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ не применимы.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константинова Е.М. от 08 ноября 2017 года N 10-130/2017 и решение Луховицкого районного суда Московской области от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.8.32 КоАП РФ в отношении АО "ЛИИ им. М.М.Громова", изменить, переквалифицировать бездействия АО "ЛИИ им. М.М.Громова" с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
В остальной части указанное решение оставить без изменения.
Жалобу заместителя генерального директора по правовой работе и корпоративному управлению Павловой Л.В. удовлетворить частично.
Жалобу должностного лица Константинова Е.М. оставить без удовлетворения.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка