Решение Московского областного суда от 31 мая 2018 года №21-1087/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 мая 2018 года Дело N 21-1087/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы должностного лица - заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константинова Е.М., а также защитника Павловой Л.В. в интересах АО "ЛИИ им. М.М.Громова", на решение Луховицкого районного суда Московской области от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении АО "ЛИИ им. М.М.Громова",
Установил:
Постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константинова Е.М. от <данные изъяты> <данные изъяты> АО "ЛИИ им. М.М. Громова" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 750 000 руб.
Решением Луховицкого районного суда Московской области от 25 апреля 2018 года постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное <данные изъяты> заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константиновым Е.М., в отношении АО "ЛИИ им. М.М. Громова" по ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ изменено. Бездействие АО "ЛИИ им. М.М. Громова" переквалифицировано с ч.4 ст.8.32 КоАП РФ на ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, по которой Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с данным решением, защитник АО "ЛИИ им. М.М. Громова" - Павлова Л.В. подала жалобу, в которой просила отменить вынесенные по делу акты и производство по делу прекратить, а заместитель начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> Константинов Е.М. не согласился с переквалификацией действий Общества на ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в связи с чем, просил решение суда отменить, а его постановление оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника АО "ЛИИ им. М.М. Громова" - Костяевой О.В., свидетеля Константинова Е.М., суд второй инстанции приходит к следующему.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании ч.3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 9(1) Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 (ред. от 18 августа 2016) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> при патрулировании территории лесного фонда из диспетчерской службы Луховицкого-Ступинского филиала ГАУ МО "Центрлесхоз" получено сообщение, что с помощью видео мониторинга обнаружено возгорание рядом с кварталом 62,выделами 22,23,24 Ольшанского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО "Мособллес", расположенного вблизи населенного пункта д. <данные изъяты>.
В ходе осмотра обнаружено возгорание на прилегающем к лесному фонду земельном участке с кадастровым номером 50:35:0010303:2 (авиационный полигон), принадлежащем АО "ЛИИ им. М.М.Громова", которое распространилось на территорию лесного фонда в квартал 62, выделы 22,23,24. Площадь пожара в момент обнаружения составила 0,5 га. Территория земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Указанные обстоятельства отражены в Акте осмотра территории лесного участка от <данные изъяты> и подтверждаются фототаблицей к акту осмотра, схемой пройденной огнём площади, актом о лесном пожаре Луховицкое.
По данному факту государственным лесным инспектором <данные изъяты> - начальником отдела организации лесной охраны Луховицкого филиала ГКУ МО "Мособллес" Тагановым К.М. <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты>, <данные изъяты> вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до <данные изъяты>
Постановлением должностного лица <данные изъяты> от <данные изъяты> АО "ЛИИ им. М.М. Громова" - собственник земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с нарушением п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ <данные изъяты> от <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 750 000 руб.
Как указано выше, решением суда бездействия виновного юридического лица переквалифицированы с ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ на ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,
При этом суд, исследовав представленные материалы: акт о лесном пожаре, акты осмотра территории лесного участка и фототаблицы к ним; схемы пройденной огнем площади; протокол об административном правонарушении; предписание об устранении нарушений лесного законодательства; техническое заключение <данные изъяты>-КРСП специалиста ГПС от <данные изъяты>, пришел к выводу, что органом административной юрисдикции достоверно не установлен очаг возгорания и его причины. В материалах административного дела имеется лишь предположение, что возгорание могло произойти от неосторожного обращения с огнем неустановленного лица.
Так согласно техническому заключению <данные изъяты>-КРСП специалиста ГПС по исследованию пожара от <данные изъяты>, лесные пожары являются одним многоочаговым пожаром, который произошел <данные изъяты> на территории земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>, собственником которого является АО "ЛИИ им. М.М. Громова", и <данные изъяты> перешел на территорию Ольшанского участкового лесничества ГКУ МО "Мособллес" Луховицкий филиал, в квартал 62, выделами 22,23,24, граничащий с данным земельным участком.
При таких обстоятельствах, суд счел установленным факт нарушения Обществом Правил пожарной безопасности в лесах, однако, посчитал недоказанной причинно-следственную связь между возгоранием на полигоне, нарушением АО "ЛИИ им. М.М. Громова" Правил пожарной безопасности и возникновением лесного пожара, в связи с чем, и принял решение о переквалификации действий (бездействия) Общества на ч.3 ст.8.32КоАП РФ.
Суд второй инстанции соглашается с данными выводами суда, однако полагает об ошибочности квалификации бездействия Общества по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку согласно положениям данной нормы, ответственность наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
В тоже время, должностное лицо в своем постановлении о привлечении АО "ЛИИ им. М.М. Громова" к административной ответственности, не ссылалось на то, что событие пожара произошло в условиях особого противопожарного режима, что является отдельной квалификацией правонарушения.
В свою очередь, суд лишен правовой возможности выйти за рамки обвинения, поскольку это ухудшит положение виновного лица, в связи с чем, бездействие АО "ЛИИ им. М.М. Громова" следует квалифицировать по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Не может согласиться суд второй инстанции с доводами жалобы защитника общества о наличии оснований для прекращения настоящего дела, т.к. Общество уже привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, т.к. постановлением ОДН по <данные изъяты> УНДиПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> от <данные изъяты>, вступившим в законную силу <данные изъяты>, АО "ЛИИ им. М.М. Громова" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. <данные изъяты>, т.е. за иные действия (бездействие).
Каждое из этих противоправных действий (бездействия) образует самостоятельные составы административных правонарушений, в связи с чем, положения п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ не применимы.
Оснований для удовлетворения доводов жалобы должностного лица, суд апелляционной инстанции не усматривает по вышеуказанным основаниям.
При назначении наказания суд апелляционной инстанции учитывает наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, а именно добровольное исполнение предписания об устранении допущенного нарушения и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем, приходит к выводу о назначении АО "ЛИИ им. М.М. Громова" наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Константинова Е.М. от <данные изъяты> <данные изъяты>года и решение Луховицкого районного суда Московской области от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении АО "ЛИИ им. М.М.Громова", изменить, переквалифицировать бездействие АО "ЛИИ им. М.М.Громова" с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ на ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, по которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.
В остальной части указанное решение оставить без изменения.
Жалобу защитника АО "ЛИИ им. М.М.Громова" Павловой Л.В. удовлетворить частично.
Жалобу должностного лица Константинова Е.М. оставить без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка