Решение Хабаровского краевого суда от 12 января 2018 года №21-1087/2017, 21-25/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 января 2018 года Дело N 21-25/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу защитника ООО "СК "Союз" Клюшенкова А.И. на решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2017 года в отношении:
ООО "Сельскохозяйственная компания "Союз" (далее - ООО "СК "Союз"), расположенного по <адрес>, ИНН N,
привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Юн Д.Ч. от 29 сентября 2017 года ООО "СК "Союз" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Указанным постановлением ООО "СК "Союз" признано виновным в невыполнении в период с 01 декабря 2015 года установленных требований и обязательных мероприятий по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 947800 кв.м., расположенного в Бикинском муниципальном районе Хабаровского края от сорных растений, а также в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в результате складирования на земельном участке сельскохозяйственного назначения по краям котлованов песка, гравия, глины, перекрывающих плодородный слой почвы, что было выявлено в период проведённой проверки с 26 июля по 21 августа 2017года.
Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2017 года постановление оставлено без изменения.
Защитник ООО "СК "Союз" Клюшенков А.И. обратился в краевой суд с жалобой, в обоснование которой указал, что судом неверно и неполно дана оценка имеющимся в деле доказательствам. Действия по снятию слоя пашни с земельного участка произведены другими лицами до передачи его 01 декабря 2015 года ООО "СК "Союз", поэтому лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию. Слоя почвы над карьерами физически не существует, оставшаяся часть используется под пашню и в рекультивации не нуждается. Поэтому исходя из времени получения участка и его фактического состояния, рекультивация физически отсутствующей почвы со стороны ООО "СК "Союз" невыполнима. Заключений, подтверждающих факт ухудшения состояния земли, не представлено. Полагает, что в бездействии юридического лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Просит решение суда отменить, а производство по делу прекратить.
Суд, выслушав защитника Клюшенкова А.И., поддержавшего доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, должностных лиц Россельхознадзора Юн Д.Ч., Макарова А.А., просивших в удовлетворении жалобы отказать, изучив материалы дела, проверив в силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как правильно установлено административным органом и судом первой инстанции, собственником земельного участка площадью 947800 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> является Бикинский муниципальный район Хабаровского края.
Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для ведения сельскохозяйственного производства, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке.
В силу договора аренды вышеуказанного земельного участка от 22 марта 2010 года N 3000 и с учётом соглашения от 27 ноября 2015 года арендатором земельного участка является ООО "СК "Союз".
На основании акта приёма-передачи 01 декабря 2015 года вышеуказанный земельный участок принят ООО "СК "Союз".
При таких обстоятельствах, установленные п.п. 3.2.1, 3.2.2 договора аренды от 22 марта 2010 года обязанности использовать земельный участок исключительно по прямому назначению и в соответствии с принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства; поддерживать участок в надлежащем и соответствующем санитарном состоянии, проводить мероприятия по предотвращению деградации, загрязнения, других негативных воздействий хозяйственной деятельности на земельном участке, возложены на ООО "СК "Союз".
На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 18 июля 2017 года в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения проведена внеплановая, выездная проверка вышеуказанного земельного участка, находящегося в пользовании ООО "СК Союз".
Факт административного правонарушения установлен государственными инспекторами Россельхознадзора Митяевой И.В., Майданюк Е.А. на основании визуального осмотра земельного участка.
По факту проведенной проверки и во исполнение ч.1 ст. 16 ФЗ РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" был составлен акт проверки 21 августа 2017 года.
В акте подробно изложены выявленные нарушения. Указано, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 947800 кв.м. расположены четыре котлована, заполненные водой. По краям двух из них складирован песок, гравий, глина, в результате чего произошло перекрытие плодородного слоя почвы. По периметру котлованов почвенный покров представлен дернистой, густо заросшими травянистыми растениями естественного происхождения. В результате перекрытия поверхности почвы искусственными покрытиями (песок, гравий, глина) земельный участок не может использоваться как сельскохозяйственное угодье. Площадь перекрытия почв составила 10089 кв.м., площадь котлованов (снятого плодородного слоя почвы) составляет 13129 кв.м., на площади 114582 кв.м. произрастают травянистые растения естественного происхождения и кустарники.
При проведении выездной проверки права ООО "СК Союз", предусмотренные ст. 21 ФЗ РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" были соблюдены.
С актом проверки ознакомлен 21 августа 2017 года директор ООО "СК Союз" Коломейчук М.Л.
По факту невыполнения обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв был составлен протокол об административном правонарушении от 21 августа 2017 года, на основании которого ООО "СК Союз" постановлением от 29 сентября 2017 года привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Исходя из положений статьи 12, пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", должностное лицо административного органа и суд первой инстанции обоснованно пришли к выводу, что на ООО "СК Союз" как на арендатора земельного участка возложена обязанность выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель (в том числе от зарастания кустарниками, сорными растениями, захламления отходами производства и потребления, загрязнения) и охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.
Выявленные факты складирования на земельном участке сельскохозяйственного назначения по краям котлованов песка, гравия, глины, перекрывающих плодородный слой почвы с прорастанием по их периметру сорных растений и кустарников, свидетельствует о невыполнении ООО "СК "Союз" установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и о ненадлежащем контроле ООО "СК "Союз" за защитой земель от негативного воздействия.
Поскольку на вышеуказанном земельном участке вышеперечисленные требования ООО "СК Союз" не выполнялись, бездействие юридического лица образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о непредставлении заключений, подтверждающих факт ухудшения состояния земли, не влияют на доказанность вины привлекаемого лица, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является формальным. То есть административный орган доказав факт невыполнения обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, правомерно установил наличие состава административного правонарушения. Наступление негативных последствий ухудшения состояния земли в данном случае не имеет правового значения и не полежит доказыванию.
Доказательств, свидетельствующих о проведении привлекаемым лицом обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, материалы дела не содержат.
Суд отклоняет доводы жалобы об отсутствии в деянии ООО "СК Союз" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ со ссылкой защитника на самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы иными лицами, имевшее место до принятия обществом земельного участка 01 декабря 2015 года. Данный довод основан на неправильной интерпретации обстоятельств дела, поскольку в рассматриваемом случае ООО "СК Союз" привлечено к ответственности не за снятие или перемещение плодородного слоя почвы, а за невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.
Принятие ООО "СК "Союз" земельного участка на основании акта от 01 декабря 2015 года не освобождает его от обязанности выполнять соответствующие требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, как это имело место в данном случае.
Поводов для отмены постановления и судебного решения не усматривается.
Наказание назначено с учетом требований ст.ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и является справедливым.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 23 ноября 2017 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Сельскохозяйственная компания "Союз" - оставить без изменения, а жалобу защитника Клюшенкова А.И. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка