Решение Пермского краевого суда от 15 ноября 2018 года №21-1085/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 21-1085/2018
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Хазимуллиной Любови Петровны на решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 03.10.2018 и постановление заместителя главного государственного инспектора Кунгурского, Кишертского, Березовского, Ординского, Суксунского районов и г. Кунгура Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника Кунгурского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю от 31.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
17.08.2018 государственным инспектором Кунгурского, Кишертского, Березовского, Ординского, Суксунского районов и г. Кунгура Пермского края по использованию и охране земель, специалистом-экспертом Кунгурского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю в отношении Хазимуллиной Л.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, согласно которому 14.08.2018 в 18 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что Хазимуллина Л.П. самовольно заняла и использует за счет земель, право собственности на которые не разграничено, земельные участки общей площадью 119 кв.м, расположенные по адресу: ****, рядом с домом **, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кунгурского, Кишертского, Березовского, Ординского, Суксунского районов и г. Кунгура Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника Кунгурского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю от 31.08.2018 N288/8/48-2018 Хазимуллина Л.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Суксунского районного суда Пермского края от 03.10.2018, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Хазимуллиной Л.П., постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу. Жалоба мотивирована тем, что забор, огораживающий земельный участок, установлен и плодовые кустарники посаженым прежним собственником. Объекты недвижимости на земельном участке Хазимуллина Л.П. не возводила, а приобрела вместе с земельным участком. Границы земельного участка на момент приобретения были установлены, заявителем не изменялись, межевание земельного участка по уточнению площади земельного участка и границ не проводилось, огораживание земельного участка заявителем не производилось, дополнительный земельный участок заявитель не захватывала. Полагает, что правонарушение возможно признать малозначительным.
В судебном заседании в краевом суде Хазимуллина Л.П. на удовлетворении жалобы настаивала.
Представитель Управления Россреестра по Пермскому краю по доверенности Казак Ю.В. просила отказать в удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи городского суда.
Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определенной вещи.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, в соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом или не противоречащих ему, из решений собраний, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Из положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Из положений ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07. 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно ч. 1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления должностного лица надзорного органа, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Хазимуллиной Л.П. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что Хазимуллина Л.П., являющаяся собственником земельного участка площадью 2110 кв.м с кадастровым номером ** по адресу **** на праве долевой собственности (1\2), по состоянию на 14.08.2018 без правоустанавливающих документов использует дополнительные земельные участки площадью 119 кв.м ( 107 кв.м., 9 кв.м. и кв.м), расположенные за границами указанного земельного участка за счет земель, право собственности на которые не разграничено.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 17.08.2018; актом проверки N 288/8/48-2018 от 14.08.2018, фототаблицей и схематическим чертежом и обмером границ земельного участка к акту проверки; землеустроительным делом N 3 по межеванию земельного участка в 2007 году, содержащим кадастровый план земельного участка, описание поворотных точек границ земельного участка, акт согласования границ земельного участка, схему границ земельного участка, каталог координат межевых знаков и объектов недвижимости, план границ; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, частично объяснениями Хазимуллиной Л.П., а также свидетельскими показаниями матери Хазимуллиной Л.П. Ш., пользующейся земельным участком и домовладением.
Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации. Все выводы судьи должным образом мотивированы.
Доводы жалобы Хазимуллиной Л.П. об отсутствии вины в совершении административного правонарушения направлены на несогласие с выводами должностного лица и судьи районного суда о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.7.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы об использовании земельного участка с момента его приобретения только в границах, обозначенных ранее прежним собственником, не влекут отмену решения судьи и постановления по делу об административном правонарушении. В силу требований ст. 2.2 КоАП формой вины, наряду с умыслом, является неосторожность. Совершение противоправного деяния в форме неосторожности также влечет административную ответственность.
Доказательства, подтверждающие принятие Хазимуллиной Л.П. всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП Российской Федерации, и совершение ею каких-либо действий, направленных на юридическое оформление прав на земельные участки площадью 119 кв. м либо на правильное закрепление на местности границ земельного участка, собственником которого она является, до обнаружения допущенного нарушения в материалах дела не содержатся и лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлены. При этом объективных препятствий для установления границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства у Хазимуллиной Л.П. не имеется. О непринятии достаточных мер к соблюдению требований действующего законодательства свидетельствует и то обстоятельство, что как следует из жалобы и пояснений Хазимуллиной Л.П., работы по уточнению площади земельного участка и его границ после приобретения не осуществлялись.
Основанием для привлечения Хазимуллиной Л.П. к административной ответственности послужило выявленное в ходе проведения проверки нарушение. Устранение нарушения впоследствии не является обстоятельством, освобождающим от административного наказания, может влиять на вид и размер административного наказания.
Административное наказание назначено Хазимуллиной Л.П. в минимальном размере, установленном санкцией ст.7.1 КоАП РФ.
Доводы о малозначительности совершенного правонарушения являлись предметом оценки при проверке законности постановления по делу об административном правонарушения судьей районного суда. Оснований не согласиться с выводами об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Хазимуллиной Л.П. допущено не было.
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 03.10.2018, постановление заместителя главного государственного инспектора Кунгурского, Кишертского, Березовского, Ординского, Суксунского районов и г. Кунгура Пермского края по использованию и охране земель, заместителя начальника Кунгурского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю от 31.08.2018 оставить без изменения, жалобу Хазимуллиной Любови Петровны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка