Решение Самарского областного суда от 22 июля 2021 года №21-1082/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 21-1082/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Самсонова Е.Д. в интересах Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Самары от 06.05.2021, которым постановление N 119 от 03.03.2021административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом "д" частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в отношении Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ", - оставлено без изменения, а жалоба Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ", - без удовлетворения,
Установила:
Постановлением N 119 административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара от 03.03.2021 юридическое лицо - Ассоциация "Самарское региональное содружество ТСЖ" привлечено к административной ответственности, предусмотренного п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник Самсонова Е.Д. в интересах Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" обратился с соответствующей жалобой в Железнодорожный районный суд г.Самары, судьей которого 06 мая 2021 года вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Самсонова Е.Д. в интересах Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" ссылается на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие надлежащей оценки представленным доказательствам. Считает, что необоснованно сделан вывод о доказанности события административного правонарушения. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.
Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы защитника Курмак МФ в интересах Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части первой статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.10.2007) неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке урн, которые должны проводиться систематически по мере их наполнения, но не реже одного раза в сутки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о.Самара, утвержденные Решение Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара".
Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.
В соответствии с п.17 ст.6 гл.2 указанных Правил, содержание урн осуществляется их владельцами самостоятельно либо по договору со специализированными организациями, заключенному в соответствии с действующим законодательством. Очистка урн должна производиться систематически по мере их наполнения, но не реже одного раза в сутки.
Основанием для привлечения Ассоциации "Самарское региональной содружество Товариществ собственников жилья" к административной ответственности по пункту "д" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", послужили изложенные в постановлении административной комиссии, обстоятельства, что 05.02.2021 в 12 час. 45 мин. и 08.02.2021 в 12 час. 45 мин. по адресу: <адрес>, Ассоциация "Самарское региональное содружество Товариществ собственников жилья", являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, не провела мероприятия по очистке урн по указанному адресу.
Оставляя без изменения постановление по делу об административном правонарушении N 119 от 03.03.2021, судья районного суда пришла к выводу об обоснованности привлечения Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ" к административной ответственности по пункту "д" части 1 ст. 4.28 Закона Самарской области N 1150ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", указав, что факт совершения вышеуказанного административного правонарушения Ассоциацией "Самарское региональное содружество ТСЖ" подтверждается материалами дела: актом о выявленных нарушениях, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами и иными материалами дела.
Однако с такими выводами административной комиссии и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Принцип законности при применении мер административного принуждения установлен в части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Перечень обстоятельств, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, установлен в статье 26.1 вышеназванного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ" послужило непосредственное обнаружение председателем административной комиссии ФИО2 и заместителя административной комиссии ФИО3 достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
18.02.2021 председателем административной комиссии Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара составлен протокол N 119 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом "д" частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области, в отношении Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ", которым вменялось совершение невыполнения мероприятий по осуществлению очистки урн.
Суд апелляционной инстанции полагает доказательства, имеющиеся в материалах дела, не содержат сведений, позволяющих сделать безусловный вывод о том, что Ассоциация "Самарское региональное содружество ТСЖ" допустило неисполнение обязанности, предусмотренной пунктом 17 статьи 6 главы 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Самарской Губернской Думой N 444 от 08.08.2019, выражающееся в не приведении мероприятий мероприятий по очистке урн по адресу: <адрес>.
Исходя из требований пункта 17 статьи 2 Правил благоустройства очистка урн должна производиться систематически по мере их наполнения, но не реже одного раза в сутки.
Правовые основы исчисления времени, установления часовых зон, а также регулирование отношений, возникающих при распространении информации о точном значении времени и календарной дат определены Федеральным законом от 03 июня 2011 года N 107-ФЗ "Об исчислении времени".
Вместе с тем, из представленного в материалы дела акта об обнаружении административного правонарушения от 08.02.2021 следует, что на момент проведения проверки 05.02.2021 в 12 часов 45 минут и 08.02.2021 в 15 часов 15 минут по адресу: <адрес>, Ассоциацией "Самарское региональное содружество ТСЖ" не выполнены мероприятия по очистке урн.
Согласно протокола об административном правонарушении - дата совершения административного правонарушения - 05.02.2021 в 12 часов 45 минут и 08.02.2021 в 15 часов 15 минут.
При этом, в материалы дела предоставлены Ассоциацией "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" акты обследования придомовой территории по указанному адресу, в которой содержится информация о том, что урны и 05.02.2021 и 08.02.2021 были убраны. Данные доказательства не были опровергнуты в ходе рассмотрения дела в районном суде допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.
Таким образом, прихожу к выводу, что объективные доказательства, безусловно подтверждающие факт нарушения Ассоциацией "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" требований действующего законодательства и позволяющие судье при рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии сделать однозначный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. "д" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", предметом исследования в судебном заседании не являлись, что свидетельствует о наличии сомнений в доказанности совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения.
Важнейшими признаками доказательств по делу об административном правонарушении являются их относимость и допустимость. Данные признаки отделяют доказательства от иных сведений о фактах.
При отсутствии бесспорных доказательств по делу, следует признать, что вывод административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" состава административного правонарушения сделан без учета всех обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу положений частей 1 и 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ" вмененного ему состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом "д" частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", из представленных доказательств с очевидностью не следует.
Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, не доказаны.
Поскольку существенные моменты, имеющие для правильного разрешения по делу, на стадии досудебного и судебного производства не выяснялись и не проверялись, то принятые решения по делу не могут быть признаны законными, а потому подлежат отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было принято решение.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При изложенных обстоятельствах, постановление административного органа и решение суда подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку выявленные по делу нарушения являются неустранимыми, что должно толковаться в пользу привлекаемого к ответственности юридического лица и безусловно препятствует возвращению материалов дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Решила:
Постановление N 119 административной комиссии Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара от 03.03.2021 и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Самары от 06.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом "д" частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - Ассоциации "Самарское региональное содружество ТСЖ" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу защитника Самсонова Е.Д. в интересах Ассоциации "Самарское Региональное Содружество ТСЖ" - удовлетворить.
В соответствии со ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка