Решение Мурманского областного суда

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 21-108/2021

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Лукьяненко А.Е., действующего в интересах Чебыкина А.Н., на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 10 ноября 2020 года N 2109/469-20 Чебыкин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75299 рублей 22 копеек.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 января 2021 года постановление должностного лица административного органа от 10 ноября 2020 года оставлено без изменения, жалоба защитника Лукьяненко А.Е. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Лукьяненко А.Е. просит постановление об административном правонарушении и судебное решение отменить в связи с нарушениями норм материального и процессуального права.

Считает, что постановление об административном правонарушении в отношении Чебыкина А.Н. вынесено по истечении годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Утверждает, что Чебыкин А.Н. мог быть привлечен к административной ответственности в период с 10 ноября 2019 года до 09 ноября 2020 года включительно, что соответствует правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 21.05.2020 N 306-ЭС19-23186 по делу N А12-961/2018 и в п. 37 Обзора судебной практики верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Полагает, что при рассмотрении жалобы на постановление судья обязан был отменить постановление должностного лица административного органа и прекратить производство по делу на основании статей 24.5 и 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание не явились Чебыкин А.Н., представитель органа административной юрисдикции, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с изложенным руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Чебыкина А.Н. - Лукъяненко А.Е., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, оснований для отмены оспариваемого акта не нахожу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 10.1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" граждане и юридические лица могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство.

В силу части 1 статьи 10 и частям 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена. Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно Перечню особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства (действовавшего на момент совершения административного правонарушения), утвержденного Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2009 N 191, краб камчатский "Paralithodes camtschaticus" отнесен к ценным видам водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414.

В соответствии с пунктом 14.5.5 Правил рыболовства гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыбопромысловых участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыбопромысловых участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена или их части.

В силу пункта 16.1 Правил рыболовства запрещается в течение года добыча (вылов) краба камчатского в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40" с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации.

Местом обитания краба камчатского является акватория южной части Баренцева моря, включая его прибрежные воды со всеми многочисленными губами и заливами побережья Кольского полуострова.

Как установлено судом, _ _ Чебыкин А.Н. с использованием транспортного средства - снегохода "***", в районе полуострова Рыбачий (губа Вайда/Большая Волоковая Баренцева моря) осуществил хранение и транспортировку водных биоресурсов в 13 полипропиленовых мешках белого цвета с 630 комплектами конечностей краба камчатского, общим весом 412,15 кг, добыча которых в данном районе и в данный период времени запрещена.

Документы, подтверждающие законность нахождения у Чебыкина А.Н. вышеназванных водных биоресурсов, у него отсутствовали.

Из протокола обследования от _ _ следует, что в санях, прицепленных к снегоходу "***", обнаружено 13 полипропиленовых мешков белого цвета с 630 комплектами конечностей краба камчатского.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от _ _ вес изъятых у Чебыкина А.Н. 630 комплектов конечностей краба камчатского составил 412,15 кг.

Из заключения эксперта-ихтиолога от _ _ следует, что изъятые по делу водные биоресурсы относятся к крабу камчатскому. Для изготовления комплектов краба камчатского общим весом 412,15 кг потребовалось водных биоресурсов в сырце 637,184 кг нетто.

Согласно заключению эксперта от _ _ стоимость 1 (одного) килограмма краба камчатского по ценам на момент совершения административного правонарушения в ноябре 2020 года составляла 472,70 рублей.

Поскольку предметом административного правонарушения является краб камчатский весом 637,184 кг нетто, стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом совершенного Чебыкиным А.Н. административного правонарушения, составила 301 196,88 руб. (637,184 х 472,70 = 301196,88).

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием, для составления уполномоченным должностным лицом в отношении Чебыкина А.Н. _ _ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 10 ноября 2020 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, подробно приведенными в вынесенных постановлении должностного лица и судебном решении, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Чебыкина А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на Правилах рыболовства и действующем законодательстве о рыболовстве. При этом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу установлены все обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Проверяя законность привлечения Чебыкина А.Н. к административной ответственности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что 10 ноября 2019 года в районе полуострова Рыбачий (губа Вайда, /Большая Волоковая Баренцева моря) Чебыкин А.Н., не имея при себе документов законности нахождения у него морских биоресурсов, осуществил рыболовство в части хранения и транспортировки с использованием снегохода "***" ценных видов водных биоресурсов - 630 комплектов конечностей краба камчатского, общим весом 412,15 кг, добыча которых в данном районе и в данный период времени запрещена, чем совершил действия, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о том, что действия Чебыкина А.Н., выразившиеся в хранении и транспортировке водных биологических ресурсов по смыслу пунктов 9, 10, 10.1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ в их взаимосвязи расцениваются как рыболовство, поскольку количество обнаруженного и изъятого у него краба камчатского общим весом 412,15 кг, указывает на осуществление им рыболовства не в целях их личного потребления, а в порядке предпринимательской деятельности.

Кроме того, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на сухопутную территорию Российской Федерации, которая в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов используется при их приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке.

Доводы, аналогичные приведенным в жалобе, являлись предметом проверки судьи районного суда и опровергнуты по основаниям, приведенным в обжалованном судебном решении, не согласиться с которыми повода не имеется.

Мнение защитника в жалобе о том, что поскольку правонарушение Чебыкиным А.Н. совершено 10 октября 2019 года, то срока давности привлечения его к административной ответственности истек 09 ноября 2020 года, является ошибочным.

Постановление о привлечении Чебыкина А.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Так, согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет одни год.

Судьей установлено и материалами дела подтверждается, что административное правонарушение Чебыкиным А.Н. совершено 10 ноября 2019 года.

Исходя из вышеизложенного последним днем срока давности привлечения к административной ответственности Чебыкина А.Н. нарушившего своими действиями пункты 14.5.5, 16.1 Правил рыболовства являлось 10 ноября 2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения Чебыкина А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начал течь с 11 ноября 2019 года и на дату рассмотрения должностным лицом административного органа дела и вынесения постановления 10 ноября 2020 года не истек.

Несогласие защитника Лукьяненко А.Е. с толкованием должностным лицом и судьей примененных в данном деле норм законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание Чебыкину А.Н. назначено в соответствии с частями 1, 2, 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной санкцией для граждан, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности виновного. Оснований считать назначенное Чебыкину А.Н. административное наказание несправедливым не имеется, законные основания для снижения размера назначенного административного штрафа отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району N 2109/469-20 от 10 ноября 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 15 января 2021 года, вынесенные в отношении Чебыкина А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Чебыкина А.Н. - Лукьяненко А.Е. - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка