Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 21-108/2020
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 21-108/2020
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков П. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе защитника,
на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае N 75/7-1908-19-ОБ/12-12544-И/73-248 от 6 ноября 2019 года и решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 9 декабря 2019 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, юридический адрес: город Москва, ул. Спартаковская, 2-б, ИНН 7729314745, КПП 770101001, ОГРН 1027700430889,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае С.Н. Вальсовой N 75/7-1908-19-ОБ/12-12544-И/73-248 от 6 ноября 2019 года (л.д. 4-7) федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 9 декабря 2019 года (л.д. 41-43) указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе (л.д. 47-48), поданной в Забайкальский краевой суд, защитник К.Г. Копп просит отменить состоявшиеся акты и прекратить производство по делу.
В заседании суда защитник В.К. Беляев жалобу поддержал, должностное лицо С.Н. Вальсова против её удовлетворения возражала.
Потерпевшие в суд не явились, извещены.
Выслушав явившихся лиц и изучив дело, прихожу к следующему.
Десятисуточный срок на подачу жалобы на решение судьи надлежит исчислять с 24 января 2020 года, когда его копию получила защитник А.Г. Гармаева. Вручение учреждению этой копии 30 декабря 2019 года (л.д. 46) данными журнала входящей корреспонденции (вх. N 2600) не подтверждается.
Жалоба подана 3 февраля 2020 года, то есть в установленный срок.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Данные нормы судьёй районного суда не учтены.
Учреждение обвиняется в неполной выплате заработной платы работникам Ю.М. Старицыной и Л.В. Пермяковой, которая установлена проверкой Государственной инспекции труда в Забайкальском крае.
Вышеназванные работники признаны потерпевшими, однако вопреки части 3 статьи 25.2 КоАП РФ дело рассмотрено без их участия, в отсутствие данных о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела. Копия решения им также не направлялась, в связи с чем они были лишены права подать жалобу на мягкость применённого к учреждению административного наказания.
В жалобе на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае С.Н. Вальсовой N 75/7-1908-19-ОБ/12-12544-И/73-248 от 6 ноября 2019 года учреждение также указывало на нарушение при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) о её согласовании с органами прокуратуры.
Эти доводы имели значение для оценки допустимости доказательств, полученных в ходе проверки, включая акт проверки и протокол об административном правонарушении.
Однако содержательной оценки, соответствующей требованиям Закона N 294-ФЗ, они не получили.
Судья районного суда ограничился приведением полномочий государственных инспекторов труда, которые не имеют отношения к вопросу согласования проверок с органами прокуратуры.
Исходя из положений части 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ такому согласованию подлежат внеплановые выездные проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Судья не установил с достоверностью, была ли проверка учреждения выездной либо документарной. Вывод о её документарном характере сделан в обжалуемом решении без ссылок на какие-либо исследованные доказательства, распоряжение о проведении проверки к материалам настоящего дела об административном правонарушении не приобщалось и не исследовалось.
В материалах же, которые представила Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, имеется распоряжение от 27 августа 2019 года N 75/7-1908-19-ОБ/12-9703И/73-248 о проведении внеплановой документарно-выездной проверки. Какого вида проверка была проведена фактически, не выяснялось.
При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Читы Забайкальского края, в том числе, с участием потерпевших. В его ходе надлежит выяснить все обстоятельства проведения проверки, после чего оценить доводы первоначальной жалобы.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
отменить решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 9 декабря 2019 года и возвратить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.Н. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
