Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2020 года №21-108/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 21-108/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
рассмотрев жалобу Тумакова С.А. на решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 10 января 2020 года, которым:
постановление заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Д. N 19/26711-223 от 12 ноября 2019 года о привлечении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Дом-Сервис" Тумакова С.А к административной ответственности, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Д. N 19/26711-223 от 12 ноября 2019 года должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания (далее - ООО УК, общество) "Дом-Сервис" Тумаков С.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 35 - 37).
Судьей Октябрьского городского суда Республики Башкортостан по жалобе Тумакова С.А. принято вышеуказанное решение от 10 января 2020 года (л.д. 118 - 121).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Тумаков С.А. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 12 ноября 2019 года и решением судьи от 10 января 2020 года ввиду их незаконности и необоснованности, просит отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности (л.д. 126 - 128).
Лицо, привлеченное к административной ответственности Тумаков С.А., его защитник Насибуллина И.Л., представители прокуратуры г. Октябрьский, а также должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. О времени и месте рассмотрения жалобы Тумаков С.А. извещен путем направления повестки по почте, однако конверт с отметкой "истек срок хранения" вернулся отправителю. Извещения, направленные в прокуратуру г. Октябрьский и надзорному органу получены, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела. При этом от защитника Тумакова С.А. - Насибуллиной И.Л. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в настоящее судебное заседание. Рассмотрев заявленное ходатайство, нахожу его не подлежащим удовлетворению, поскольку занятость защитника привлекаемого к административной ответственности лица в другом судебном процессе достаточным основанием для удовлетворения ходатайства не является, вследствие чего препятствий для рассмотрения настоящего дела по жалобе не имеется. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 указанного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
На основании п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя в том числе поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях.
В соответствии с п. 5.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.
Согласно п. 2.6.9 вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.
Постановлением администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от 16 сентября 2019 года N 3947, отопительный период на 2019-2020 года в г. Октябрьском начат с 17 сентября 2019 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Октябрьский в соответствии с решением о проведении проверки от 19 сентября 2019 года N 190, 20 сентября 2019 года проведена проверка деятельности ООО УК "Дом-Сервис", в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно в ходе осмотра многоквартирного дома адрес г. Октябрьский установлено отсутствие (ограниченная работоспособность) отопительных приборов в нежилых помещениях общедомового пользования 1 этаж, 7 подъезд; отсутствие самозакрывающихся устройств входных дверей в подъезды (отсутствие доводчиков тамбурных дверей в лестничные клетки); также установлено, что в нарушение срока предусмотренного п. 5.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, приемка системы отопления по адрес подтверждающая проведение испытаний на прочность и плотность узлов ввода и систем отопления, промывку и регулировку систем отопления проведена только 19 сентября 2019 года, что подтверждается актом о приемке системы отопления от 19 сентября 2019 года, т.е. через два дня после начала отопительного периода. Кроме того на момент проверки 20 сентября 2019 года в период с 11 часов 20 минут по 12 часов 00 минут отопление в адрес г. Октябрьский отсутствовало.
По данному факту в отношении должностного лица - директора ООО УК "Дом-Сервис" Тумакова С.А. 03 июля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и постановлением должностного лица от 12 ноября 2019 года последний привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и вина Тумакова С.А. подтверждается материалами дела, а именно:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 октября 2019 года (л.д. 44 - 50);
решением о проведении проверки N 190 от 19 сентября 2019 года (л.д. 51);
актом N 19-28048-040-03 от 26 сентября 2019 года (л.д. 53);
копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными дамами от 08 сентября 2015 года (л.д. 56 - 57);
протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01 июля 2019 года (л.д. 60 - 68);
копией постановления Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан N 2038 от 21 мая 2019 года "О подготовке объектов энергетического хозяйства жилищно-коммунального и социального назначения городского округа г. Октябрьский к работе в зимних условиях 2019-2020 гг." (л.д. 70 - 71);
протоколом совещания по вопросу подготовки объектов энергетического хозяйства жилищно-коммунального и социального назначения городского округа г. Октябрьский к работе в зимних условиях 2019-2020 гг. (л.д. 75 - 78);
копией постановления Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан N 3947 от 16 сентября 2019 года "О начале отопительного сезона 2019-2020 гг" (л.д. 79);
актом о приемке системы отопления от 19 сентября 2019 года (л.д. 80);
актом проверки готовности к отопительному периоду от 19 сентября 2019 года (л.д. 81 - 83);
договором управления многоквартирным домом по адресу: г. Октябрьский, ул. Луначарского, д. 8 (л.д. 85 - 93);
письменным объяснением Тумакова С.А. от 30 сентября 2019 года (л.д. 96 - 97) и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, совершенное Тумаковым С.А. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из установленного действующим законодательством объема, содержания и условий возникновения обязанностей управляющей компании, которая в штатном режиме обеспечивает исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, выполнение работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, доводы жалобы об отсутствии вины Тумакова С.А. в совершении вмененного административного правонарушения со ссылкой на бездействие предыдущей управляющей организации, подлежат отклонению. Управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
Устанавливая вину директора Тумакова С.А. в совершении вмененного ему административного правонарушения, суд правильно исходил из наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в деле не имеется. Доказательств отсутствия у должностного лица возможности соблюдения требований законодательства суду также не представлено.
В целом доводы заявителя являлись предметом проверки нижестоящей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Тумакова С.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения административного наказания должностному лицу, а также с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы с указанием на необходимость освобождения Тумакова С.А. от административного наказания за малозначительностью совершенного правонарушения по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного Тумаковым С.А. правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, за данное правонарушение предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Тумакова С.А. допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Д. N 19/26711-223 от 12 ноября 2019 года и решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Дом-Сервис" Тумакова С.А оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья городского суда Зарипов В.А.
дело городского суда N 12-1/2020
дело ВС РБ N 21-108/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка