Решение Курского областного суда от 14 мая 2020 года №21-108/2020

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 мая 2020 года Дело N 21-108/2020
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев жалобу защитника АО "Курскгидромеханизация" Старкова Е.В. на решение судьи Октябрьского районного суда Курской области от 17 февраля 2020 года, вынесенное по жалобе защитника АО "Курскгидромеханизация" на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. от 28.11.2019 г. N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица АО "Курскгидромеханизация", ОГРН N, ИНН N, адрес регистрации: <адрес>
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. от 28.11.2019 г. N юридическое лицо АО "Курскгидромеханизация" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Решением судьи Октябрьского районного суда Курской области от 17 февраля 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника АО "Курскгидромеханизация" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи Октябрьского районного суда Курской области как незаконных и прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав защитника АО "Курскгидромеханизация" по доверенности Худо В.Д., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе, протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом в силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400 000 до 700 000 рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону ч.2 ст.8.7 КоАП РФ образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Субъектами административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, то есть лица, владеющие земельными участками.
При этом, часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ обеспечивает неуклонность исполнении предписаний земельного законодательства об охране земель, рациональное и эффективное использование земли, содержащихся в ст.ст.12,13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и иных федеральных законах.
Согласно статьей 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесом хозяйстве, основой существования хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растении и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растении или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам, и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в силу абз.2,3 ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 23 сентября 2019 г. Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям вынесено распоряжение о проведении проверки в отношении АО "Курскгидромеханизация", так как при осмотре 25.06.2019 г. земельного участка с кадастровым номером N общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках внеплановой выездной проверки, установлено, что на указанном земельном участке на площади <данные изъяты> кв. м обнаружено снятие плодородного слоя почвы; часть участка площадью <данные изъяты> кв.м находится под водой, поступившей с примыкающей северной стороны оводненного песчаного карьера, расположенного на смежном земельном участке, что свидетельствует о затоплении части участка и смыве плодородного слоя почвы с данного участка. На затопленной части участке находится оборудование для добычи песка: два пульпопровода, куча глины, катер. Остальная часть земельного участка заросла сорной травой.
Соглашаясь с выводами должностного лица, судья исходил из того, что факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, доказан, а потому пришел к выводу о наличии в действиях АО "Курскгидромеханизация", состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и привлек его к административной ответственности.
Между тем при рассмотрении настоящего дела, судьей не учтено следующее.
Как усматривается из протокола об административном нарушении от 12.11.2019 г. N составленном в отношении АО "Курскгидромеханизация", обстоятельства вмененного обществу правонарушения установлены 25.06.2019 г. в рамках внеплановой выездной проверки при проведении осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
В тоже время, в деле имеется только распоряжение N-РК о проведении внеплановой выездной проверки АО "Курскгидромеханизация" датированное 23.09.2019 г. со сроком ее проведения в период со 2 по 29 октября 2019 г.
Однако, судьей это оставлено без внимания, в то время, как судье следовало, в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, проверить законность оснований проведения указанной проверки и полученные в ходе нее доказательства на соответствие их требованиям Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и отнесение их к допустимым доказательствам.
Между тем, судья такой оценки не дал, что является существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного решение судьи от 17.02.2020 г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрения для устранения существенных процессуальных нарушений.
Руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение Октябрьского районного суда Курской области от 17 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении АО "Курскгидромеханизация" отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка