Решение Астраханского областного суда от 31 января 2020 года №21-108/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 21-108/2020
Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р.,
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грибановой Е.Л. на постановление заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 02 декабря 2019 года, решение судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Грибановой Е.Л.
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 02 декабря 2019 года Грибанова Е.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 13 января 2020 года постановление заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 02 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба Грибановой Е.Л. - без удовлетворения.
В жалобе Грибанова Е.Л. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи, просит применить положения статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Представитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Грибанова Е.Л. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав защитника Грибановой Е.Л. по доверенности Янбукову Н.А., поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются не только лесопользователи, но и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы, включая граждан, должностных лиц и юридических лиц.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по самовольному занятию лесного участка, то есть действия, состоящие в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени и других условий. В частности, действие может состоять в эксплуатации ресурсов, с нарушением прав иных лиц, имеющих право на общее беспрепятственное использование природных объектов.
Как следует из материалов дела, Грибанова Е.Л. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственнного назначения, площадь 116056 кв.м., кадастровый номер N что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 августа 2009 года.
В ходе проведенной 10 октября 2019 года Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха "Агро-эко усадьба "Бравый капитан" установлено, что Грибанова Е.Л., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по эксплуатации базы отдыха "Агро-эко усадьба "Бравый капитан", расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами N и N путем сдачи в аренду нежилых помещений. В ходе проверки зафиксирован факт использования индивидуальным предпринимателем Грибановой Е.Л. лесного участка, расположенного по адресу: <адрес> для размещения судоподъёмного сооружения в виде бетонных плит и металлического трапа с деревянным настилом, размер вреда (ущерба), причиненного вследствие нарушения лесного законодательства составил 5798 рублей.
По данному факту Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Грибановой Е.Л.
Факт совершения Грибановой Е.Л. административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств: актом административного обследования объекта земельных отношений от 10 октября 2019 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 ноября 2019 года, справкой лесничего Западнодельтового лесничества ГКУ АО "Астраханьлес" от 14 октября 2019 года, письменными объяснениями Грибановой Е.Л., свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Грибановой Е. Л. и иными материалами дела.
В ходе проверки законности и обоснованности решения судьи районного суда установлено, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, по делу имеются основания для изменения постановления судьи районного суда в части назначенного административного наказания.
Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
С учетом характера совершенного правонарушения, а также учитывая, что Грибановой Е.Л. предприняты меры по заключению договора предоставления лесного участка в аренду, 24 сентября 2019 года, то есть до проведения проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, подано заявление в службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о предварительном согласовании в предоставлении лесного участка в аренду, что может расцениваться как исключительное обстоятельство, назначенное Грибановой Е.Л. наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 02 декабря 2019 года, решение судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 13 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Грибановой Е.Л. изменить, снизив размер назначенного Грибановой Е.Л. наказания в виде административного штрафа до 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
В остальной части постановление заместителя руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 02 декабря 2019 года, решение судьи Камызякского районного суда Астраханской области от 13 января 2020 года оставить без изменения, жалобу Грибановой Е.Л. - без удовлетворения.
Судья: Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка