Решение Забайкальского краевого суда от 11 марта 2019 года №21-108/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 21-108/2019
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 11 марта 2019 года жалобу начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края Баташёвой Е.А. на решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы администрации сельского поселения "Новокукинское" Загревской Валентины Владимировны,
установил:
постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края Баташёвой Е.А. N 10/пр-2018 от 3 декабря 2018 года глава администрации сельского поселения "Новокукинское" Загревская В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 30 января 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в виду малозначительности совершенного правонарушения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, должностное лицо Баташёва Е.А. просит об отмене вышеназванного решения, ссылаясь на его незаконность.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя административного органа Милюкову А.Н., защитника Загревской В.В. - Бянкину К.М., которая против удовлетворения жалобы возражала, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 29 октября 2018 года прокурором Читинского района в отношении главы администрации сельского поселения "Новокукинское" Загревской В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ в связи с установленными в ходе оценки законности выявленных нарушений в рамках исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Из дела следует, что заказчиком допущены нарушения части 6 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выразившиеся в неразмещении в единой информационной системе правил нормирования, требований к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов. Администрацией сельского поселения "Новокукинское" разработаны и утверждены постановлением администрации N 40 от 21.06.2018 г. Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов сельского поселения "Новокукинское"; постановлением администрации N 41 от 21.06.2018 г. Правила определения требований к закупаемым муниципальными органами отдельных видов товаров, услуг, работ; распоряжением N 10/1 от 05.06.2018 г. требования к закупаемым товарам или отельным видам товаров, работ, услуг; распоряжением N 10/2 от 05.06.2018 г. нормативные затраты на обеспечение функций администрации сельского поселения "Новокукинское". Данные документы были размещены заказчиком в разделе "Правила нормирования в сфере закупок" блока "Реестры" ЕИС 26 ноября 2018 года, после выявления правонарушения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении главы администрации сельского поселения "Новокукинское" Загревской В.В. постановления о привлечении последней к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.
Судья районного суда, отменяя по жалобе Загревской В.В. постановление должностного лица, и прекращая производство по делу, принял во внимание отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, факт того, что администрация длительное время не участвовала в проведении аукционов и конкурсов, выявленные нарушения на момента привлечения к административной ответственности были устранены, что свидетельствует о малозначительности правонарушения.
С данным выводам не соглашаюсь по следующим основаниям.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, как указано в обжалуемом судебном решении, а в игнорировании требований российского законодательства, направленных на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования при поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных и муниципальных нужд.
Помимо этого необходимо учесть, роль правонарушителя, который несмотря на вынесенное в адрес его прокурорского представления об устранении выявленного нарушения, игнорировал устранение допущенного нарушения, что повлекло возбуждения данного дела и только после этого Загревская В.В. исполнила требования законодательства регулирующее закупки для муниципальных нужд.
Учитывая, что по делу допущены существенные процессуальные требования, в части применения статьи 2.9. КоАП РФ решение суда подлежит отмене, а дело возращению в тот же суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
решил:
Жалобу должностного лица Баташёвой Е.А. удовлетворить.
Решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 30 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения "Новокукинское" Загревской В.В. отменить, дело вернуть в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка