Решение Псковского областного суда от 28 мая 2018 года №21-108/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2018 года Дело N 21-108/2018
судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Никандровой М.А.
рассмотрев жалобу Костиной Оксаны Валерьевны на решение судьи Островского городского суда Псковской области от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении
Костиной Оксаны Валерьевны, <данные изъяты> года рождения, проживающей по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, город <данные изъяты> д. <данные изъяты> кв. <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Островского, Палкинского, Печорского, Пыталовского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (Росреестр) от 13 марта 2018 года Костина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, и ей, с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Островского городского суда Псковской области от 16 апреля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе в Псковский областной суд Костина О.В. (заявитель) просит об отмене судебного решения и постановления должностного лица, считая их незаконными.
Костина О.В. и представитель Управления Росреестра по Псковской области Осипова О.В., в письменных заявлениях просили рассмотреть жалобу и дело об административном правонарушении без их участия.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540 (ред. от 06.10.2017) утверждён Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства должен быть размещён индивидуальный жилой дом, а также разрешается выращивание плодовых, ягодных, овощных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.
Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Костиной О.В. принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <данные изъяты>, г. <данные изъяты>, примерно в 54 метрах к северо-востоку от дома N<данные изъяты> по улице <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м. Разрешённое использование земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.
Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Псковской области (запись в ЕГРН N <данные изъяты> от 23 октября 2014 года).
В период с 8 февраля по 13 февраля 2018 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Псковской области от 07.12.2017 N 1848-ф должностным лицом указанного органа проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения Костиной О.В. земельного законодательства на указанном земельном участке.
При осмотре земельного участка было установлено, что земельный участок не огорожен, строений и сооружений не имеется, строительные работы не ведутся. Участок зарос сорными многолетними травами, начинает произрастать борщевик.
По данному факту в отношении Костиной О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8. КоАП РФ.
Заместителем главного государственного инспектора Островского, Палкинского, Печорского, Пыталовского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Псковской области вынесено вышеприведённое постановление.
Разрешая дело, судья Островского городского суда признал постановление должностного лица законным и обоснованным.
Между тем, при пересмотре постановления Костина О.В. оспаривала виновность в совершении вменяемого административного правонарушения, заявляя о том, что при вынесении постановления должностное лицо сделав вывод о нарушении заявителем статьи 284 ГК РФ, не указанного в протоколе об административном правонарушении, необоснованно расширила объём вменяемого административного правонарушения, существенно ухудшив её положение.
Диспозиция части 3 статьи 8.8 КоАП РФ является бланкетной, и для определения объективной стороны административного правонарушения, т.е. неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в течение установленного срока, необходимо обращение к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающего такие сроки.
Такой срок установлен статьёй 284 ГК РФ, согласно которой, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Однако, как обоснованно указывает заявитель, в протоколе об административном правонарушении не приведена норма федерального закона, предусматривающая обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в течение определенного срока, иными словами не содержится указания на статью 284 ГК РФ.
Согласно положениям статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и содержащий, в том числе описание события административного правонарушения, формулу вменяемого данному лицу обвинения, выходить за пределы которого недопустимо.
Заместитель главного государственного инспектора Островского, Палкинского, Печорского, Пыталовского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Псковской области сославшись в постановлении на положения статьи 284 ГК РФ, необоснованно вышла за пределы обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, чем существенно ухудшила положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая, что должностным лицом Управления Росреестра по Псковской области не выяснялся вопрос о времени, необходимом для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование, как это установлено статьёй 284 ГК РФ, следует признать, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Островского, Палкинского, Печорского, Пыталовского районов по использованию и охране земель от 13 марта 2018 года, решение судьи Островского городского суда Псковской области от 16 апреля 2018 года, вынесенные в отношении Костиной О.В., подлежат отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора Островского, Палкинского, Печорского, Пыталовского районов по использованию и охране земель от 13 марта 2018 года, решение судьи Островского городского суда Псковской области от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении Костиной О.В. отменить.
Производство по делу прекратить.
Судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка