Решение Московского областного суда от 31 мая 2018 года №21-1080/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 21-1080/2018
Московской области
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника ФКУ УПРДОР "РОССИЯ" Эдель И.О. на решение Солнечногорского городского суда Московской области от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Московской области N37/2016-ОЗ "Кодекса Московской области об административных правонарушениях" в отношении ФКУ УПРДОР "РОССИЯ",
Установил:
Постановлением N 5/1378/171 госинспектора ТО N 5 Госадмтехнадзора Московской области Осипкина М.Г. от 26.09.2017года, ФКУ УПРДОР "Россия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области N 37/2016-03 и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
ФКУ УПРДОР "Россия" в лице своего представителя обжаловало данное постановление в суд, указывая на незаконность данного акта.
В судебном заседании представитель ФКУ УПРДОР "Россия" доводы жалобы поддержал.
Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 12 марта 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
На данное решение представителем ФКУ УПРДОР "Россия"- Эдель И.О. подана жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФКУ УПРДОР "Россия"- Эдель И.О, представителя должностного лица -Новиковой О.Ю., свидетеля Осипкина М.Г., суд второй инстанции приходит к следующему.
Согласно положениям п. "в" ч. 1 ст. 50, ч. 4, ч. 10, п. "г" ч. 11 ст. 56, ч. 2 ст. 64 Закона Московской области от 30.12.2014"N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области", юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области. Входы, цоколи, витрины должны содержаться в чистоте и исправном состоянии; Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения на территории муниципальных образований ежедневно подметаются от смета, пыли и мелкого бытового мусора. Размещение объявлений, листовок, различных информационных материалов, графических изображений, установка средств размещения информации без соответствующего согласования с органами местного самоуправления. 1 Организация работ по удалению размещаемых объявлений, листовок, иных информационных материалов, графических изображений, средств размещения информации со всех объектов (фасадов I зданий и сооружений, магазинов, деревьев, опор контактной сети и наружного освещения и т.п.) возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов; Подметание дворовых территорий, внутридворовых проездов и тротуаров от снега, пыли и мелкого бытового мусора, их мойка осуществляется лицами ответственными за содержание объектов. Чистота на территории должна поддерживаться в течение всего рабочего дня.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 6.7 ч.1 ст.6.7 Закона Московской области N37/2016-ОЗ "Кодекса Московской области об административных правонарушениях", ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленного 29.09.2017 года главным специалистом территориального отдела N5-государственным административно -техническим инспектором Московской области Осипкиным М.Г., ФКУ УПРДОР "Россия" по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, напротив д. N 68 по ул. Красная (в полосе отвода Ленинградского шоссе), подземный пешеходный переход, 09.08.2017 в 14 часов 40 минут допустило нарушения п. "в" ч. 1 ст. 50, ч. 4, ч. 10, п. "г" ч. 11 ст. 56, ч. 2 ст. 64 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области", выразившееся в невыполнении установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами местного самоуправления требований к нормам и правилам по обеспечению чистоты, порядка на территории Московской области, а именно: фасад пешеходного подземного перехода имеет местами штукатурное обрушение, стекло окна разбито, имеются графические изображения на фасаде, территория перехода не убрана от смета, пыли и мелкого бытового мусора, решетки дождеприемных колодцев повреждены и забиты грязью.
Ответственность за данное правонарушение предусматривает ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-03 "КоАП Московской области".
Постановлением от 26.09.2017года, ФКУ УПРДОР "Россия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области N 37/2016-03. ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Суд, проверяя постановление должностного лица по жалобе представителя организации, обоснованно пришел к выводу о доказанности обстоятельств совершенного правонарушения, исходя из представленных доказательств: акта осмотра территории от 09.08.2017 с фототаблицей, протокола об административном правонарушении от 29.08.2017, предписания от 29.08.2017г., учредительных документов ФКУ УПРДОР "Россия".
При этом суд, соглашаясь с квалификацией совершенного УФКУ УПРДОР "Россия" правонарушения, правильно указал, что у организации имелась возможность для соблюдения правил и норм Закона Московской области от 30.12.2014 N191/2014- 03, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Не может согласиться суд второй инстанции с доводами жалобы представителя организации об отсутствии у Госадмтехнадзора права проверять деятельность данного юридического лица, т.к. согласно материалам дела, проверка должностным лицом проводилась на предмет соблюдения действующего законодательства в местах общего пользования, а не деятельность самого ФКУ УПРДОР "Россия" и ответственности за данное правонарушение может быть привлечено только лицо, на которое возложены обязанности по обслуживанию прилегающей к инфраструктуре территории.
В тоже время, суд второй инстанции находит постановление суда подлежащим изменению в части назначенного наказания, поскольку ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как указано выше, в силу ч.1 ст.6.7 Закона Московской области N37/2016-ОЗ "Кодекса Московской области об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
При этом из постановления должностного лица и решения суда не усматривается в связи с чем назначено организации наказание в верхнем пределе, без приведения обстоятельств, изложенных в ч.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Исходя из этого, суд второй инстанции считает необходимым изменить постановление должностного лица и решение суда первой инстанции в части назначения ФКУ УПРДОР "РОССИЯ" наказания, снизив его до 15000 (пятнадцать тысяч) руб.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление N 5/1378/171 госинспектора ТО N 5 Госадмтехнадзора Московской области Осипкина М.Г. от 26.09.2017года и решение Солнечногорского городского суда Московской области от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Московской области N37/2016-ОЗ в отношении ФКУ УПРДОР "РОССИЯ" изменить, снизить ФКУ УПРДОР "РОССИЯ" назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. до 15000 руб.
Жалобу и.о. начальника ФКУ УПРДОР "РОССИЯ" Эдель И.О. удовлетворить частично.
Судья М.В. Мертехин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка