Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2020 года №21-1079/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 21-1079/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Нафиковым А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абдуллина А.С. на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N... от 04 августа 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ... Абдуллина Азата Саматовича,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО1. N... от 04 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года, ... Абдуллин А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.
Не соглашаясь с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебным решением, Абдуллин А.С. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить.
Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие Абдуллина А.С., должностного лица УФАС ФИО2., выслушав защитника Абдуллина А.С. Иркабаеву А.М., поддержавшую доводы жалобы, свидетеля ФИО3., изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.
Как следует из материалов дела, 20 июля 2020 года должностным лицом УФАС ФИО4. в отношении Абдуллина А.С. с участием его защитника Ноховой Э.В., действующей по доверенности (л.д. 100), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, за нарушение п. 3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (л.д. 93-99).
Защитник Нохова Э.В. с протоколом ознакомлена, о чем имеется ее подпись в соответствующей графе протокола. В графе протокола о получении его копии указана дата "20.07.2020", сведения, кем получена копия протокола, отсутствуют. Сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес Абдуллина А.С. в судебном деле Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан и административном производстве УФАС по Республике Башкортостан не имеется, данных о получении его Абдуллиным А.С. указанные административные материалы не содержат.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела усматривается, что постановление должностным лицом УФАС по Республике Башкортостан вынесено 04 августа 2020 года в отсутствие Абдуллина А.С. (л.д. 20).
О времени и месте рассмотрения дела 04 августа 2020 года в 11.00 ч должностным лицом УФАС по Республике Башкортостан вынесено определение от 21 июля 2020 года N... (л.д. 70), копия которого направлена Абдуллину А.С. по месту жительства. Согласно почтовому уведомлению определение вручено адресату 12 августа 2020 года, т.е. после рассмотрения дела и вынесения постановления (л.д. 92).
Следовательно, порядок рассмотрения дела был нарушен. При рассмотрении дела должностным лицом УФАС по Республике Башкортостан не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Должностным лицом УФАС по Республике Башкортостан при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Судьей районного суда допущенные должностным лицом по делу об административном правонарушении в отношении Абдуллина А.С. существенные процессуальные нарушения оставлены без внимания и должной правовой оценки.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
При таких обстоятельствах, учитывая, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, считаю необходимым постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N... от 04 августа 2020 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.
При новом рассмотрении должностному УФАС по Республике Башкортостан, правомочному рассматривать дело, следует учесть изложенное и принять законное и обоснованное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу Абдуллина А.С. удовлетворить частично.
Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N... от 04 августа 2020 года и решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ... Абдуллина Азата Саматовича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова
Справка:
судья районного суда Шакирьянова А.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка