Дата принятия: 05 июля 2021г.
Номер документа: 21-1077/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 05 июля 2021 года Дело N 21-1077/2021
<Дата ...> <Адрес...>
Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края Пономаренко П.В. на решение судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края от 1 марта 2021 года,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края N от <Дата ...> Пономаренко П.В. должностное лицо - председатель СПК "Колхоз имени В.И. Ленина" Набока А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Набока А.Д. обжаловал его в Новокубанский районный суд.
Решением судьи Новокубанского районного суда от 1 марта 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор Пономаренко П.В. считал решение судьи районного суда незаконным, не обоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В связи с чем просил его отменить.
В судебном заседании краевого суда защитник председателя СПК "Колхоз имени В.И. Ленина" Набока А.Д. на основании доверенности Тарханов А.В. против удовлетворения жалобы государственного инспектора возражал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на жалобу. Судья краевого суда полагает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.
Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности Волков Р.В. в судебном заседании краевого суда доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как усматривается из материалов дела об административной правонарушении, <Дата ...> в Министерство природных ресурсов Краснодарского края из ОМВД России по <Адрес...> поступил материал КУСП N от <Дата ...> (вх. от <Дата ...> N ) по факту добычи песчано-гравийной смеси для нужд хозяйства СПК "Колхоз имени В.И. Ленина" на земельном участке с кадастровым номером (<Адрес...>).
Лицензия на право пользования участками недр по указанному адресу СПК "Колхоз имени В.И. Ленина" министерством не выдавалась.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <Дата ...>, указанный земельный участок с кадастровым номером 23:21:0706000:167 входит в состав общей долевой собственности СПК "Колхоз имени В.И. Ленина".
Должностным лицом административного органа установлено, что в период с <Дата ...> по <Дата ...> по адресу: <Адрес...>, земельный участок с кадастровым номером , СПК "Колхоз имени В.И. Ленина" осуществило добычу общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийной смеси без лицензии на пользование недрами.
Ответственным лицом в СПК "Колхоз имени В.И. Ленина" по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования является председатель Набока А.Д.
В результате должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях Набока А.Д. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания N от <Дата ...>.
Отменяя названное выше постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что в действиях Набока А.Д. отсутствует состав вмененного административного правонарушения.
Так, статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами но делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильною разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Закон РФ от <Дата ...> N 2395-1 "О недрах", к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.
Согласно Распоряжению МПР РФ N 53-р, Администрации Краснодарского края N 576-р от <Дата ...> "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых Краснодарского края" к общераспространенным полезным ископаемым относится в том числе песчано-гравийная смесь.
В силу статьи 19 Закон РФ от <Дата ...> N 2395-1 "О недрах", Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
В судебном заседании районного суда установлено, что СПК "Колхоз имени В.И. Ленина", осуществляющий деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, использовал добытую гравийно-песчаную смесь для собственных нужд, а именно при производстве работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером в рамках разрешенного вида использования земельного участка ("0.1 сельскохозяйственное использование") и дальнейшего использования при отсыпке дороги, ведущей в другой ферме КРС.
При этом судьей районного суда установлено, что доказательств, свидетельствующих о добыче СПК "Колхоз имени В.И. Ленина" гравийно-песчаной смеси в объеме, превышающем установленные законодательством нормативы, то есть более <...> в сутки, не представлено, равно как и не представлено доказательств реализации СПК "Колхоз имени В.И. Ленина" добытой гравийно-песчаной смеси иным хозяйствующим субъектам, использования гравийно-песчаной смеси в целях предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах и учитывая, что СПК "Колхоз имени В.И. Ленина" использовал гравийно-песчаную смесь для собственных нужд и отсутствие доказательств обратного, судья районного суда пришел к верному выводу, что в действиях Набока А.Д., являющегося председателем СПК "Колхоз имени В.И. Ленина", отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Установив отсутствие в действиях Набока А.Д. состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно отменил постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края N от <Дата ...> и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Довод жалобы о том, что в действиях Набока А.Д. имеется состав административного правонарушения, является несостоятельным, так как был исследован судьей районного суда и получил должную оценку в решении.
Другие доводы жалобы не содержат оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья Краснодарского краевого суда
решил:
решение судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края от 1 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края Пономаренко П.В. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
