Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 21-1076/2019
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 21-1076/2019
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 14 ноября 2019 г. по делу по жалобе защитника краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" П. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д. от ДД.ММ.ГГ ***, которым
краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление", <данные изъяты>
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по ОВИП) Б., в производстве службы судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство ***, возбужденное ДД.ММ.ГГ, в рамках которого краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" (далее - КГКУ "Региональное жилищное управление", казенное учреждение, учреждение) в результате правопреемства обязано предоставить Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г.Барнаул Алтайского края, общей площадью не менее 33 кв.м., а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, то общей площадью не менее 28 кв.м. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. ДД.ММ.ГГ КГКУ "Региональное жилищное управление" установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ Требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены. Бездействие КГКУ "Региональное жилищное управление" квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д. от 01 июля 2019 г. КГКУ "Региональное жилищное управление" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 03 сентября 2019 г. постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении по делу вынесено вышеназванное постановление.
В жалобе, поступившей в районный суд 24 октября 2019 г., защитник учреждения П. просила постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вины учреждения в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа не имеется, поскольку жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, в 2019 году предусмотрено бюджетное финансирование в сумме <данные изъяты> тыс.руб., в связи с чем заключено 18 государственных контрактов на 230 жилых помещений, объявлено 14 электронных аукционов в отношении 59 жилых помещений, квартиры, оформленные в собственность Алтайского края, предоставлены детям-сиротам, у которых право возникло ранее взыскателя, исполнение решения суда возможно лишь посредством проведения электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует значительного промежутка времени, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, все возможные меры были приняты. КГКУ "Региональное жилищное управление" постоянно ведется работа по исполнению решений и предпринимаются все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 14 ноября 2019 г. постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по АК Д. просит отменить решение с принятием нового об отказе в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то, что факт совершения вмененного административного правонарушения доказан, постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа обжаловано должником не было, установленный срок являлся достаточным, а доводы об обратном - бездоказательны, притом что отсутствие финансирования не освобождает от обязанности исполнения решения суда.
Должностное лицо, подавшее жалобу, участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу на решение судьи в их отсутствие.
Проверив в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения судьи.
Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, для привлечения к административной ответственности надлежит установить, что юридическое лицо имело возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок, однако не предприняло всех возможных мер к этому.
Прекращая производство по делу, судья исходил из отсутствия состава административного правонарушения в бездействии КГКУ "Региональное жилищное управление", поскольку требования исполнительного документа выполнить в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок не представилось возможным по объективным причинам, учитывая специфику правоотношений, порядок заключения государственных контрактов и необходимость получения финансирования, которого законом о бюджете в достаточном объеме не предусмотрено.
Как следует из материалов дела, по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ исполнительному производству *** учреждением не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения.
ДД.ММ.ГГ в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
ДД.ММ.ГГ КГКУ "Региональное жилищное управление" установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ, которое поступило в его адрес ДД.ММ.ГГ
Таким образом, в вину КГКУ "РЖУ" вменяется неисполнение требования о предоставлении жилого помещения Ю. в срок менее четырех месяцев - с 22 января по ДД.ММ.ГГ.
Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии вины учреждения в неисполнении требований исполнительного документа в данный период.
Определенный судебным приставом-исполнителем срок с учетом необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установленного им порядка проведения аукционов, а также оформления права государственной собственности после приобретения жилого помещения и договора на передачу жилого помещения взыскателю, в совокупности со сроками, требуемыми для получения бюджетного финансирования, являлся недостаточным для исполнения требований исполнительного документа.
Отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к такой ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.
Кроме того, представленными материалами подтверждается, что должником по исполнительному производству в период установленного судебным приставом-исполнителем срока принимались меры к получению дополнительного бюджетного финансирования и приобретению жилых помещений для последующего предоставления вышеуказанной категории граждан в Алтайском крае в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Доводы жалобы о том, что постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа обжаловано не было, не имеют значения.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 14 ноября 2019 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Д. - без удовлетворения.
Судья Алтайского краевого суда В.В.Титова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
