Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года №21-1075/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2018 года Дело N 21-1075/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
при секретаре Стрельниковой З.Э.
с участием Муфтахетдинова Р.Р. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителя Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Симоновой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 сентября 2018 года, которым:
жалоба Муфтахетдинова Р. Р. удовлетворена частично.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26 июля 2018 года, вынесенное заместителем министра - начальником Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муфтахетдинова Р.Р., замещавшего должность начальника отдела развития малых форм хозяйствования и кооперации Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, отменено, дело направлено на новое рассмотрение,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 26 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Муфтахетдинова Р.Р., замещавшего должность начальника отдела развития малых форм хозяйствования и кооперации Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Муфтахетдинову Р.Р. объявлено устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
Судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 10 сентября 2018 года вынесено указанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 сентября 2018 года заместитель министра - начальник Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговская Ю.В. просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан (далее Министерство) Симонову Т.Ю., поддержавшую доводы жалобы, возражения Муфтахетдинова Р.Р., проверив доводы жалобы и возражения (поименованную как отзыв на жалобу), нахожу решение судьи районного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в соответствии с планом работы Министерства по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере на II полугодие 2016 года, на основании приказа Министерства от 29 августа 2016 года N 234 главным специалистом-экспертом отдела финансово-бюджетного контроля Контрольно-ревизионного управления Министерства Беркалиевым А.И. проведена проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на поддержку начинающих фермеров и развитие семейных животноводческих ферм за период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2015 года.
По результатам проверки составлен акт от 14 октября 2016 года N 103-16.
На основании материалов и акта проверки от 14 октября 2016 года Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее Минсельхоз РБ) 16 января 2017 года выдано предписание об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Республике Башкортостан (далее - предписание Министерства). В пунктах 1,2 предписания Министерства указаны следующие нарушения:
Минсельхозом РБ не осуществлен возврат (взыскание) средств, при достижении получателями государственной поддержки плана расходов и показателей результативности, определенных договорами о предоставлении государственной поддержки;
Минсельхозом РБ не осуществлен возврат (взыскание) остатка средств, предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, образовавшегося у получателей государственной поддержки в результате экономии.
Предписание Министерства содержало требования об обеспечении в срок до 20 декабря 2017 года возврата денежных средств, не использованных указанными в нем главами крестьянских фермерских хозяйств.
Рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц Минсельхоза РБ к дисциплинарной и материальной ответственности. Провести с ответственными должностными лицами методическую работу по предупреждению и пресечению подобных нарушений.
Информацию о результатах исполнения предписания Министерства представлять в Министерство ежеквартально в срок до 20 числа последнего месяца квартала до полного исполнения предписания.
Согласно почтовому уведомлению предписание Министерства получено Минсельхозом РБ 19 января 2017 года.
Минсельхозом РБ в Министерство представлены 4 письма (вх. N ОУ-2922 от 21.03.2017, вх. N ОУ-6695 от 22.06.2017, вх. N ОУ-1 1455 от 19.10.2017, вх. N ОУ-362 от 25.01.2018), согласно которым Минсельхозом РБ во исполнение предписания Министерства направлены претензионные письма в адрес соответствующих глав крестьянских фермерских хозяйств, начата подготовка материалов для взыскания средств в судебном порядке.
Вместе с тем, в срок до 20 декабря 2017 года предписание Министерства Минсельхозом РБ не исполнено, денежные средства в общей сумме 2 477 382 рубля в бюджет Республики Башкортостан не возвращены.
В целях истребования сведений о конкретном должностном лице Минсельхоза РБ, совершившем административное правонарушение, 29 марта 2018 года заместителем начальника отдела административного производства и аналитической работы Контрольно-ревизионного управления Минфина РБ Симоновой Т.Ю. в отношении Минсельхоза РБ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N АРБ/18-15 и проведении административного расследования по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля.
По итогам проведенного административного расследования по делу об административном правонарушении N АРБ/18-15 установлено следующее.
Предписание Министерства зарегистрировано Минсельхозом РБ 19 января 2017 года за регистрационным номером 431. Заместитель Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министр сельского хозяйства Республики Фазрахманов И.И. предписание Министерства 20 января 2017 года отписал на исполнение ЗАС, замещавшему должность первого заместителя министра сельского хозяйства Республики Башкортостан, с пометкой ответственный", а также НРР замещавшему должность заместителя министра сельского хозяйства Республики Башкортостан. ЗАС 23 января 2017 года предписание Министерства отписал на исполнение АРМ, замещавшему должность заведующего сектором развития малых форм хозяйствования Минсельхоза РБ. НРР 20 января 2017 года предписание Министерства отписал на исполнение Муфтахетдинову Р.Р., замещавшему должность начальника отдела развития малых форм хозяйствования и кооперации Минсельхоза РБ до 23 марта 2018 года.
Приказом Минсельхоза РБ от 11 августа 2017 года служебный контракт с Ахметдиновым Р.М расторгнут, в связи с чем Министерство финансов посчитало ответственным лицом по исполнению предписания Муфтахетдинова Р.Р.
В постановлении о прекращении дела по делу об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муфтахетдинова Р.Р. заместитель министра - начальник Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан пришла к выводу о его виновности в совершении указанного правонарушения, однако, выяснив, что решениями Арбитражного суда Республики Башкортостан рассмотрены дела по иску Минсельхоза РБ к главам крестьянских фермерских хозяйств, прекратила дело ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу Муфтахетдинова Р.Р. на указанное постановление, отменил его, при этом исходил из того, что вина Муфтахетдинова Р.Р. не доказана допустимыми доказательствами, поскольку в постановлении отсутствует ссылка на соответствующие должностные инструкции или регламент, которые подтверждают, что исполнение указанного выше предписания Министерства финансов Республики Башкортостан входило в служебные обязанности Муфтахетдинова Р.Р. Дело направлено на новое рассмотрение в административный орган.
В жалобе заместитель министра - начальник Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговская Ю.В. утверждает о незаконности решения судьи на том основании, что сведения об ответственном должностном лице за исполнение предписания Министерства финансов получены непосредственно от лица, в адрес которого вынесено предписание,- Минсельхоза РБ.
Полагаю, что данный довод не опровергает незаконность решения судьи.
В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст. 26.11 судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
На основании вышеуказанных норм КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о том, что достаточные доказательства виновности Муфтахетдинова Р.Р., то есть, что именно на него возлагалась обязанность по исполнению предписания, административным органом не приведены.
Сведения, представленные Минсельхозом РБ в письмах, в отсутствие подтверждения служебных полномочий должностного лица должностной инструкцией либо регламентом (действующими в срок исполнения Муфтахетдиновым Р.Р. своих обязанностей) нельзя считать достаточным доказательством вины данного должностного лица.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление административного органа, судьей районного суда допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы Министерства финансов Республики Башкортостан не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 статьи 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан
РЕШИЛА:
решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муфтахетдинова Р.Р., замещавшего должность начальника отдела развития малых форм хозяйствования и кооперации Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, оставить без изменения, жалобу заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
справка:
судья Соколова И.Л.
дело N 21-1075/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка