Решение Костромского областного суда от 10 января 2019 года №21-1075/2018, 21-11/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 января 2019 года Дело N 21-11/2019
Судья Костромского областного суда Шумилова Ю.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного Санитарного врача по <адрес> ФИО5 на решение судьи Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного Санитарного врача по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ МУП Островского муниципального района "Тепловик" (далее МУП "Тепловик") за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП ФИО4 "Тепловик" обратилась с жалобой в суд, мотивируя свои требования тем, что объективных доказательств, подтверждающих совершение организацией указанного административного правонарушения, представлено не было. Анализируя положения Федеральных законов "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "О водоснабжении и водоотведении", свои требования мотивировала тем, что согласно вступившему в законную силу решению суда, МУП "Тепловик" и администрация ФИО1 муниципального района <адрес> обязаны привести качество питьевой воды, поступающей для жизнеобеспечения в п. ФИО1 <адрес> из являющегося безхозяйным объекта водоснабжения, в соответствие с требованиями СанПин, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, заявитель полагает, что в действиях МУП "Тепловик" отсутствует состав указанного административного правонарушения, поэтому просила постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить.
Решением судьи Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление должностного лица было отменено, производство по делу в отношении МУП "Тепловик" прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ за отсутствие в действиях состава административного правонарушения. В обоснование своих выводов судья районного суда указал, что согласно вступившему в законную силу МУП "Тепловик" обязано привести качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения в п. ФИО1 <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указывая на несоответствие воды в данном населенном пункте требованиям СанПиН, вместе с тем контролирующий орган не предоставил сведения, свидетельствующие о том, что данная вода представляет опасность для здоровья населения.
В жалобе, направленной в Костромской областной суд, заместитель главного государственного Санитарного врача по <адрес> ФИО5 высказывает несогласие с решением суда, считая, что нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Тепловик" допущено не было. Свои требования заявитель мотивирует тем, что выявленные несоответствия качества питьевой воды, поставляемой населению п. ФИО1 <адрес>, не соответствуют гигиеническим требованиям СанПиН, ставят под угрозу благоприятные условия жизнедеятельности человека, являются небезопасными для его здоровья. Поэтому положения ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в данной ситуации, применяться не могут. На основании изложенного, заявитель считает полностью доказанным наличие в действиях МУП "Тепловик" состава указанного административного правонарушения, в связи с чем, просит решение судьи районного суда отменить.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6, нахожу решение судьи районного суда законным и обоснованным.
В соответствии с п.п.1,2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.1.4.1074-01), которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами.
Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1).
Согласно ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 7 ст. 8 указанного закона, в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.
Из представленных материалов дела следует, что по информации, содержащейся в обращении граждан о неудовлетворительном качестве горячей водопроводной воды, подаваемой потребителям п. ФИО1 <адрес>, который обслуживается МУП "Тепловик", было проведено административное расследование об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.
В результате проведенных мероприятий и согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ N-О было установлено превышение установленных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 гигиенических требований к качеству воды: превышение в артезианской скважине по содержанию железа в холодной воде (2,1мг/л при норме не более 0,3 мг/л); превышение по содержанию цветности (30 при норме не более 20); превышение по мутности (11,0 мг/л при норме не более 1.5 мг/л). Превышение в колонке по содержанию железа в холодной воде (2,9мг/л при норме не более 0,3 мг/л); превышение по содержанию цветности (23 при норме не более 20); превышение по мутности (9,5 мг/л при норме не более 1.5 мг/л).
Вместе с тем, согласно имеющимся материалам, артезианская скважина N, которая обеспечивает поступление воды в систему холодного водоснабжения в пос. ФИО1 <адрес>, является безхозяйным имуществом и передано в эксплуатацию МУП "Тепловик" на основании постановления администрации ФИО1 муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, в силу вышеуказанных положений закона, МУП "Тепловик" в течение двух лет допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.
Об этом указано и во вступившем в законную силу решении ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, МУП "Тепловик" обязано привести качество воды, поступающей из вышеуказанной скважины потребителем пос. ФИО1, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Фактически виновность МУП "Тепловик" в совершении административного правонарушения контролирующим органом обоснована только протоколами лабораторных исследований и экспертным заключением, из которых лишь усматривается, что качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения в пос. ФИО1 по отдельным показателям не соответствовало указанным санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Вместе с тем, как правильно указал судья районного суда, никаких доказательств того, что повышенная мутность, цветность и превышение показателей по железу влияют на безопасность воды, о чем прямо указано ч. 7 ст. 8 указанного закона, и влекут за собой угрозу здоровью населения, представлено не было.
Вопреки доводам жалобы, указание должностным лицом в постановлении о том, что выявленные нарушения ставят под угрозу благоприятные условия жизнедеятельности человека и могут приводить к серьезным проблемам со здоровьем, не является доказательством установления виновности МУП "Тепловик". Вывод должностного лица или эксперта (специалиста) об опасности питьевой воды должен быть обоснован ссылками на нормативно-правовые акты, именно которыми определяется понятие "безопасность" питьевой воды. В данном случае пунктом 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1, в которой отсутствуют показатели железа, мутности и цветности, поскольку они характеризуют безвредность и благоприятные органолептические свойства воды (таблицы 2 и 4).
Таким образом, установив все юридически значимые обстоятельства в полном объеме, проверив доводы заявителя и должностного лица, судья районного суда обоснованно производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП "Тепловик" прекратил за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Жалоба заявителя о незаконности судебного решения не содержит доводов о наличии существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход дела. Иное толкование заявителем положений закона не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.
Не усматривается и каких-либо нарушений КоАП РФ при рассмотрении жалобы заявителя судьей районного суда, а также каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необъективности судебного рассмотрения.
При таких обстоятельствах, считаю, что оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется, не являются таковыми и доводы жалобы заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МУП Островского муниципального района "Тепловик" - оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного Санитарного врача по <адрес> ФИО5 - без удовлетворения.
Судья Шумилова Ю.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка