Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 21-1074/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 21-1074/2021
Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора (далее - ЮМУ Росприроднадзор) <ФИО>2 на решение судьи Каневского районного суда Краснодарского края от 17 марта 2021 года,
установил:
постановлением Ф-3 от <Дата ...> старшего государственного инспектора ЮМУ Росприроднадзора <ФИО>2 юридическое лицо - ОАО "Дружба" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере - 250 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ОАО "Дружба" обратилась с жалобой в районный суд.
Обжалуемым решением судьи Каневского районного суда Краснодарского края от 17 марта 2021 года вышеуказанное постановление госинспектора отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор ЮМУ Росприроднадзора <ФИО>2 просит восстановить срок обжалования решения судьи районного суда и отменить его, указывая, что оно является незаконным, необоснованным, вынесено с нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как оснований для изменения постановления не имелось.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ОАО "Дружба" <ФИО>3, изучив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к выводу об отмене решения судьи районного суда, на основании следующего.
В части восстановления процессуального срока обжалования решения судьи районного суда.
Из материалов дела следует, что обжалуемое решение судьи Каневского районного суда Краснодарского края вынесено - <Дата ...>.
Копия мотивированного решения в окончательной форме получена Управлением Росприроднадзора - <Дата ...>, что указано в жалобе. Других сведений о своевременном получении копии мотивированного решения судьи в окончательной форме, материалы дела не содержат.
Жалоба на решение судьи районного суда направлена почтовой корреспонденцией в районный суд - <Дата ...> (штамп на почтовом конверте), то есть в установленный законом десятидневный срок.
При таких обстоятельствах судья краевого суда полагает, что процессуальный срок обжалования решения судьи районного суда не нарушен.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии счастью 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов животноводства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Федеральный закон от <Дата ...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно п.2 ст. 14 Федерального Закона от <Дата ...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.
В статье 20 Федерального закона от <Дата ...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов.
Статьей 1 Федерального закона от <Дата ...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от <Дата ...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Как следует из п. 2 Постановления Правительства РФ от <Дата ...> "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Вместе с тем вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом разрабатываемые нормативные и нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <Дата ...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от <Дата ...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Как следует из материалов дела, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведен анализ хозяйствующих субъектов по вопросам полноты и объективности представления Сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления в 2019 г.
В ходе анализа Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <Дата ...> в 11 часов 00 минут в <Адрес...> было установлено, что ОАО "Дружба" осуществляет деятельность по обезвреживанию отхода "Навоз крупного рогатого скота свежий" 4 класса опасности в отсутствие лицензии, что является нарушением ст. 9 Федерального Закона от <Дата ...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно Сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 г., предоставленных ОАО "Дружба" в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (вх. -тп (отходы)) в 2019 году ОАО "Дружба" был обезврежен отход "навоз крупного рогатого скота свежий" (код отхода по ФККО 1 12 НО 01 33 4), 4 класс опасности отхода) в количестве 56977,0 тонн.
Принимая во внимание изложенное, судья Каневского районного суда приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО "Дружба" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт обезвреживания ОАО "Дружба" навоза крупного рогатого скота свежий подтверждается письмом ОАО "Дружба" подписанным специалистом по охране труда, промышленной безопасности и экологии ОАО "Дружба" Гаман, согласно которому установлено, что навоз КРС в целях внедрения технологии удаления и подготовки к использованию навоза, образующегося при содержании КРС на животноводческом комплексе и использования навоза КРС в качестве органического удобрения, ОАО "Дружба" производит обезвреживание подстилочного навоза в соответствии с технологическим регламентом удаления, подготовки и использования навоза КРС в качестве органического удобрения, разработанным Научно-исследовательским институтом прикладной и экспериментальной экологии ФГБОУ ВО ГАУ на каждый животноводческий отдел.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов 1-4 классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до <Дата ...>.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I- IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до <Дата ...>.
Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора Лицензия на обезвреживание отхода "Навоз крупного рогатого скота свежий" 4 класса опасности ОАО "Дружба" не выдавалась.
Согласно разъяснениям Министерства природных ресурсов и экологии РФ (письмо от <Дата ...> ) отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией предприятия.
ОАО "Дружба" в отчете 2-ТП учитывает "навоз крупнорогатого скота", как отход.
Вместе с тем вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом разрабатываемые нормативные и нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.
Положениями пункта 2.3.1 Санитарных правил СП <Дата ...>-02 "Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата ...> , определено, что навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.
Также в соответствии с пунктом 5.8 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР <Дата ...> , обеззараживание навоза крупного рогатого скота и свиней биологическим методом следует проводить путем его длительного (в течение 12 месяцев) выдерживания. Срок дегельминтизации полужидкого и жидкого навоза в открытых хранилищах биологическим способом должен составлять для отходов свиноводческих предприятий 12 месяцев.
По мнению Минприроды России, навоз, помёт и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с указанными выше санитарными правилами, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции в том числе при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.
Также необходимо иметь в виду, что юридические лица вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.
Таким образом, в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.
Однако, в соответствии с предоставленными ОАО "Дружба" сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 г. и письмом (ответ на запрос пояснений) установлен факт обезвреживания ОАО "Дружба" отхода 4 класса опасности "навоз крупного рогатого скота свежий". В то же время, у предприятия ОАО "Дружба" отсутствует лицензия на обезвреживание отходов 4 класса опасности: "навоз крупного рогатого скота свежий".
ОАО "Дружба" не исполняются условия, прописанные в разъяснениях Министерства природных ресурсов и экологии РФ от <Дата ...> и требования законодательства в области обеспечения безопасного обращения с отходами.
Довод о допущении технической или арифметической ошибки при учете навоза, как отхода, так же несостоятелен.
Опечатка - это ошибка в печатном тексте, допущенная при наборе, печатании текста. Арифметическая ошибка - это неправильность, допущенная в каком-либо вычислении. Техническая ошибка - описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка. Указание в тексте искового заявление иных дат соглашения является технической опиской и не может повлечь отмену судебных постановлений.
Таким образом, внесение навоза КРС в отчет 2-ТП отходы, не может являться опечаткой или арифметической ошибкой, как указывает Общество.
В связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Каневского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> в отношении ОАО "Дружба" подлежит отмене
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Таким образом, в связи с существенным нарушением процессуальных требований решение судьи Каневского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> подлежит отмене, с возвращением дела по жалобе на постановление должностного лица на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
жалобу старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>2 удовлетворить.
Решение судьи Каневского районного суда Краснодарского края от 17 марта 2021 года, вынесенное в отношении ОАО "Дружба" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить в Каневской районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе.
Судья О.Л. Талинский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
