Дата принятия: 09 августа 2018г.
Номер документа: 21-1074/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2018 года Дело N 21-1074/2018
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП г.о.Самара "Благоустройство" Гункиной Л.Е. на решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 06 июля 2018 года, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара N 957 от 30.05.2018 г. о привлечении юридического лица МП г.о.Самара "Благоустройство" к административной ответственности по ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара N 957 от 30.05.2018 г. юридическое лицо - МП г.о.Самара "Благоустройство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административной комиссии, представитель МП г.о.Самара "Благоустройство" Гункина Л.Е. обратилась в Кировский районный суд г. Самары с жалобой.
Судьей Кировского районного суда г. Самары 06 июля 2018 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, представитель МП г.о.Самара "Благоустройство" по доверенности Гункина Л.Е. просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела, решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Постановлением Администрации г.о. Самара от 22.09.2014 N 1441 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара. Согласно ст. 7 Устава г.о. Самара к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обладает Администрация г.о. Самара. Автомобильные дороги местного значения г.о. Самара не передавались МП г.о. Самара "Благоустройство" ни на каком виде права.
Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав в поддержании доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.4.25 Закона N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 КоАП РФ, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008 года N404 "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара".
Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.
В соответствии с п.п.10 п. 11 Главы 3 раздела 2 Приложения 1 к Постановлению Главы г.о. Самара N 404 от 10.06.2008 "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара" работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на автомобильных дорогах с элементами обустройства, площадях, улицах и проездах городской дорожной сети, а также мостах, путепроводах, эстакадах и тоннелях - специализированные организации, осуществляющие содержание и уборку дорог.
Согласно п. 20 Главы 3 раздела 2 Приложения 1 к Постановлению Главы г.о. Самара N 404 от 10.06.2008 "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара": виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства: 1) ежедневно: уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).
Согласно п. 50 Главы 5 раздела 2 Приложения 1 к Постановлению Главы г.о. Самара N 404 от 10.06.2008 "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара": тротуары и расположенные на них остановочные площадки пассажирского транспорта должны быть полностью очищены от грунтово-песчаных наносов и мусора.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.05.2018 г. в 20.19 час., 18.05.2018 г. в 15.33 час. и 19.05.2018 г. в 15.33 час., МП г.о.Самара "Благоустройство" являясь специализированной организацией осуществляющей содержание и уборку дорог на основании муниципального контракта N 43-МЗ/17 от 18.10.2017 г., допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органами местного самоуправления, а именно нарушены пп. 10 п. 11 и п. 20 Главы 3 Раздела 2 и п.50 Главы 5 Раздела 2 Приложения N 1 к Постановлению Главы г.о. Самара N 404 от 10.06.2008 "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара": не произведена уборка территории, тротуара и остановочных площадок пассажирского транспорта, газона (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи) по адресу: г.Самара, пр.Карла Маркса (В границах улиц Березовая аллея и Ташкентская), за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области N115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Факт совершения административного правонарушения и виновность МП г.о. Самара "Благоустройство" в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении, фотоматериалами и иными материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - МП г.о. Самара "Благоустройство" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", не усматривается.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения МП г.о. Самара "Благоустройство" своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного МП г.о. Самара "Благоустройство", материалами дела подтверждается в полном объеме.
Ссылка в жалобе о том, что судьей были неправильно определены все обстоятельства дела, не могут быть признаны обоснованными, поскольку все обстоятельства дела были установлены верно и в соответствии с представленными доказательствами, которые были оценены судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, оснований для получения дополнительных доказательств у судьи не имелось.
Доводы жалобы об отсутствии вины МП г.о. Самара "Благоустройство" в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку автомобильные дороги местного значения г.о. Самара не передавались МП ни в каком виде права, исследованы судом апелляционной инстанции, однако не могут быть признаны обоснованными, поскольку вина привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении подтверждается всей совокупностью собранных доказательств; доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с Положением "О Департаменте городского хозяйства и экологии г.о. Самара", утв. Решением Думы г.о. Самара от 17.09.2015 г. N 681, Департамент обеспечивает организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Самара, а также осуществляет от лица городского округа Самара функцию заказчика по проектированию, реконструкции (за исключением реконструкции объектов капитального строительства, в т.ч. автомобильных дорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, в т.ч. автомобильных дорог местного значения с элементами их обустройства.
Так, согласно п.1.1 Муниципального контракта N43-МЗ/17 на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара от 18 октября 2017 года, заключенного с Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, подрядчик МП г.о. Самара "Благоустройство" обязуется в соответствии с Заданием (Приложение N1) и условиями настоящего Контракта выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории городского округа Самара.
Срок действия данного Контракта с момента подписания до 31.07.2018 года (п. 9.1).
Таким образом, установив, что обязанность по содержанию участка дороги по адресу: г.Самара, пр.Карла Маркса (В границах улиц Березовая аллея и Ташкентская) лежит на МП "Благоустройство", административный орган и суд пришли к правильному выводу о том, что именно на МП "Благоустройство" должна быть возложена ответственность за совершение административного правонарушения.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что МП г.о. Самара "Благоустройство" является надлежащим субъектом данного правонарушения.
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения МП г.о. Самара "Благоустройство" своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного МП г.о. Самара "Благоустройство", материалами дела подтверждается в полном объеме.
Вопреки доводам жалобы, суд всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях, тщательно исследовал все доказательства, представленные сторонами, дал им надлежащую оценку, указав мотивы и основания, по которым им приняты во внимание одни доказательства и отвергнуты другие доказательства.
Доводы жалобы о недоказанности вмененного административным органом юридическому лицу административного правонарушения, исследованы судом апелляционной инстанции, однако не могут быть признаны обоснованными, поскольку вина привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении подтверждается всей совокупностью собранных доказательств; доказательств обратного суду не представлено.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Административное наказание МП г.о. Самара "Благоустройство" назначено в пределах санкции ч. 1 ст.4.25 Закона Самарской области N115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения МП г.о. Самара "Благоустройство" к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара N 957 от 30.05.2018 года о привлечении юридического лица МП г.о. Самара "Благоустройство" к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей и решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 06 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя МП г.о. Самара "Благоустройство" Гункиной Л.Е.- без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
