Решение Хабаровского краевого суда от 23 января 2019 года №21-1073/2018, 21-28/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 21-28/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника Козлова В.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 03 сентября 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25 октября 2018 года в отношении
ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, расположенного по <адрес>, N
привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
03 сентября 2018 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - государственный инспектор) вынесено постановление о привлечении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Указанным постановлением юридическое лицо признано виновным в использовании водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что выразилось в следующем:
в нарушение ч.1 ст.34, ч.1-2 ст.39, ч.1 ст. 42.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.7 ч.15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ ФГБУ "ЦЖКУ" 11 июля 2018 года осуществило сброс сточных вод с канализационных колодцев в водоохранную зону реки Амур с сетей водоотведения военного санатория, находящегося по <адрес>.
Решением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не соглашаясь с состоявшимися актами, защитник Козлов В.В. подал в краевой суд жалобу. В обоснование своих доводов указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что границы водоохраны зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов установлены и обозначены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года N17. Полагает, что имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать вывод о виновности ФГБУ "ЦЖКУ" в совершении административного правонарушения. Просит решение суда отменить.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие государственного инспектора ФИО1
В судебном заседании защитник Козлов В.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ выражается в действиях, направленных на использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ч.1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
При этом ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель (ч. 13 ст. 65 ВК РФ).
В соответствии с п. 7 ч. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.
В соответствии с приказом Росрыболовства от 17.09.2009 N 818 "Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства", водный объект реки Амур относится к водному объекту рыбохозяйственного значения высшей категории.
Следовательно, ширина прибрежной защитной полосы реки Амур составляет 200 метров.
Из материалов дела следует, что 22 мая 2018 года на основании распоряжения начальника управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска ФИО2 N от 25 января 2018 года главным специалистом отдела муниципального контроля Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска было проведено обследование земельного участка в районе <адрес>. По итогам составлен акт обследования от 25 мая 2018 года.
Согласно указанному акту на земельный участок водоохранной зоны реки Амур и особо охраняемой природной территории местного значения "Парковая зона детского санатория "Амурский" по <адрес> из канализационного колодца, установленного на сетях канализации от военного санатория "Хабаровский" Минобороны России осуществляется сброс загрязненных стоков с фекальным запахом. Канализационная насосная станция, предназначенная для перекачки канализационных стоков от военного санатория "Хабаровский" в централизованную систему водоотведения, находится в нерабочем состоянии: оборудование разрушено, дверные блоки и перекачивающие насосы отсутствуют, канализационные коллекторы не функционируют.
Указанные обстоятельства, подтверждённые ситуационным планом с указанием водоохранной зоны и направления стоков, послужили основанием для возбуждения старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу 25 июня 2018 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении ФГБУ "ЦЖКУ".
В рамках производства по делу 11 июля 2018 г. государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО3 и ФИО4 произведён осмотр территорий в районе канализационных колодцев систем водоотведения военного санатория, переданных в ведение ФГБУ "ЦЖКУ".
Осмотром установлено наличие переполненного канализационного колодца, из которого происходит сброс сточной воды с характерным запахом. По рельефу местности стоки с колодца сливаются с еще одним ручьём. Второй ручей берет начало с другого канализационного колодца, находящегося на территории, с которого также происходит сброс сточных вод. Территория в местах сброса сточных вод сильно заболочена, присутствует характерный фекальный запах. Таким образом, с двух канализационных колодцев сетей водоотведения ФГБУ "ЦЖКУ" происходит сброс сточных вод на рельеф местности в водоохранной зоне реки Амур.
С привлечением инженера-лаборанта ФГБУ "ЦЛТИ по ДФО" Глебова А.А. государственными инспекторами взяты пробы сточных вод из указанных канализационных колодцев, о чём составлен протокол от 11 июля 2018 г.
Водоохранная зона и зона сброса схематично отражены в публичной кадастровой карте, представленной к материалам дела.
Согласно экспертному заключению от 23 июля 2018 г., подготовленному экспертами ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" ФИО5 и ФИО6, в пробах сточной воды N1 и N 2 найдены высокие концентрации фосфатов (проба N 1 - 84 предельно допустимой концентрации (далее - ПДК), проба N 2 - 96 ПДК), железа общего (проба N 1 - 2,3 ПДК, проба N 2 - 2 ПДК), ионов аммония (проба N 1 - около 8 ПДК, проба N 2 около 8 ПДК), нитрит-ионов (проба N 1 -3,1 ПДК, проба N 2 - 1,9 ПДК), фенолов (проба N 1 - 47 ПДК, проба N 2 - 26 ПДК).
В контрольных пробах почвы (N 2, N3) относительно фоновой, отмечено увеличение содержания аммонийных - и сульфат -ионов.
Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе по делу об административном правонарушении от 24 августа 2018 г.
При проверке законности и обоснованности постановления судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" состава инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения правонарушения изложены в постановлении должностного лица административного органа и решении суда, как и нормы закона, несоблюдение которых было допущено ФГБУ "ЦЖКУ", проверка законности и обоснованности которых показывает, что выводы должностного лица административного органа и судьи первой инстанции основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Анализируя содержание представленных материалов, с выводом судьи районного суда о доказанности факта совершения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России правонарушения, следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.
Довод жалобы о том, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос на данном участке по водному объекту р. Амур не были установлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года N17, был предметом рассмотрения судьи городского суда и обоснованно отвергнут.
Положения ч. 13 ст. 65 ВК РФ, п. 7 ч. 15 ст. 65 ВК РФ подлежат непосредственному применению физическими и юридическими лицами на территории России. Они не связывают обязанность соблюдения установленных в них требований с установлением на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, соответствующих постановлению Правительства РФ от 10 января 2009 года N17.
Вопреки доводам жалобы правильность и достоверность определения ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы сомнений не вызывает.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном право нарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу тот 03 сентября 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25 октября 2018 года в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, привлекаемого по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Козлова В.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка