Решение Хабаровского краевого суда от 10 января 2018 года №21-1073/2017, 21-11/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2018 года Дело N 21-11/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу Дейниченко В.Н. на постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Хабаровского края от 11 июля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МУП "Теплоцентраль" Дейниченко В. Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Гончар Е.И. N46-д от 11 июля 2017 года директор МУП "Теплоцентраль" Дейниченко В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ. А именно в том, что являясь директором МУП "Теплоцентраль", допустил невыполнение в установленный срок до 22 марта 2017 года законного предписания органа (должностного лица), уполномоченного в области государственного регулирования тарифов - комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21 февраля 2017 года N об устранении нарушений.
Дейниченко В.Н. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04 октября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Дейниченко В.Н., не соглашаясь с оставшимися актами, обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указал, что 06 марта 2017 г. предписание должностного лица было исполнено путём предоставления утверждённой программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности МУП "Теплоцентарль" на 2016-2020 года. Отметил, что он ранее привлекался за данное правонарушение и повторно ответственности нести не должен. Просит постановление и решение отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ограничиться устным замечанием.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Дейниченко В.Н., должностного лица, вынесшего постановление Гончар Е.И., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела.
В представленном письменном отзыве должностное лицо, вынесшее постановление, просит в удовлетворении жалобы отказать.
В суде начальник отдела правовой работы комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Магдыч К.И. представленный письменный отзыв поддержала.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения Магдыч К.И., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 5 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).
Материалами дела подтверждается, что 21 февраля 2017 года ведущим инспектором отдела по контролю за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края было вынесено предписание в отношении МУП "Теплоцентраль". Учреждению предписывалось во исполнение требования законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в срок до 22 марта 2017 года утвердить и представить программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения.
Требования предписания реально исполнимы и содержат конкретные указания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на исполнение законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Формулировки предписания исключают возможность двоякого толкования, и они доступны для понимания всеми лицами.
При этом предписание от 21 февраля 2017 года об устранении нарушений не было обжаловано в установленном порядке и не отменено.
Директором МУП "Теплоцентраль" Дейниченко В.Н. указанное выше предписание получено 21 февраля 2017 года. Однако предписание в установленный срок не исполнено, что подтверждается актом проверки от 12 апреля 2017 года.
По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 12 мая 2017 года, согласно которому Дейниченко В.Н. совершил правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, в суде нашел свое подтверждение факт невыполнения директором МУП "Теплоцентраль" Дейниченко В.Н. в установленный срок законного предписания должностного лица осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), об устранении нарушений законодательства.
Обстоятельства совершения правонарушения подтверждены совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. В оспариваемых актах приведены мотивы их принятия, а также нормы права, несоблюдение которых было допущено.
Анализируя содержание представленных материалов, с выводом судьи районного суда о доказанности факта совершения Дейниченко В.Н. инкриминируемого правонарушения, следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Дейниченко В.Н. состава административного правонарушения, со ссылкой на исполнение в установленный срок предписания, не нашли своего подтверждения.
Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ от 23 ноября 2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 261-ФЗ) организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие положения согласно требованиям вышеуказанной статьи Федерального закона.
Согласно п. 3 ст. 7 Закона N 261-ФЗ установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 4.1.11 п. 4.1 Положения о комитете по ценам и тарифам Хабаровского края, утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от 04 июня 2010 N 142-пр, полномочия по установлению требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации, осуществляющих регулируемые виды деятельности, закреплено за комитетом.
Постановлением комитета по ценам и тарифам Хабаровского края от 17 апреля 2013 года N 10/1 утверждены типовые формы расчета целевых показателей для формирования требований к программам в области энергосбережении и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (далее - Типовые формы).
При таких обстоятельствах, само по себе предоставление 06 марта 2017 года Дейниченко В.Н. в комитет по ценам и тарифам не соответствующей по содержанию Типовым формам программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности от 20 января 2016 года, не свидетельствует о надлежащем исполнении предписания.
Доказательств, подтверждающих принятие Дейниченко В.Н. всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных в предписании обязанностей, не представлено. При этом у Дейниченко В.Н. имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о повторном привлечении к ответственности за одно правонарушение не нашли своего подтверждения. Как следует из материалов дела, ранее Дейниченко В.Н. не привлекался к административной ответственности за неисполнение предписания от 21 февраля 2017 года N.
Доводы жалобы о малозначительности правонарушения суд отклоняет и не находит оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ по данному делу, поскольку малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются правоприменителем в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
Должностное лицо Комитета и судья первой инстанций не нашли оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным. Не усматривает их и суд второй инстанции.
Дейниченко В.Н., являясь руководителем МУП "Теплоцентраль", обязан был своевременно принять меры к представлению в установленной форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно предписанию, однако он не принял все зависящие от него меры. Указание в жалобе о разработке документов другими специалистами, имеющими специальные познания, не устраняет вины самого Дейниченко В.Н.
Получив предписание должностного лица органа, Дейниченко В.Н. принял меры к его исполнению, однако требования предписания в установленный срок в полном объеме исполнены не были, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ.
Санкция ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде дисквалификации, в силу ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности в таком случае составляет один год. Дейниченко В.Н. привлечен к ответственности в установленный законом срок.
Наказание Дейниченко В.Н. назначено в размере соответствующем характеру совершенного административного правонарушению и обстоятельств по делу, с учетом положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренной санкцией ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, в ходе производства по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Хабаровского края от 11 июля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 04 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора МУП "Теплоцентраль" Дейниченко В. Н. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка