Решение Самарского областного суда от 22 августа 2019 года №21-1072/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 21-1072/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО "Т Плюс" по доверенности Иванова Е.А. на решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 15 июля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии г.о.Новокуйбышевск N 184 от 24.05.2019 года о привлечении юридического лица - ПАО "Т Плюс" к административной ответственности по п. "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии г.о.Новокуйбышевск N 184 от 24.05.2019 года юридическое лицо- ПАО "Т Плюс" (далее Общество) привлечено к административной ответственности по п. "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, представитель ПАО "Т Плюс" по доверенности Иванов Е.А. обратился с соответствующей жалобой в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, судьей которого 15 июля 2019 года вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Иванов Е.А. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что ПАО "Т Плюс" не субъект вмененного правонарушения, поскольку собственником или иным владельцем земельного участка- прилегающей территории за пределами внешней границы ограждения здания, расположенного по адресу: г.о. Новокуйбышевск, ул.Ленинградская, д.4 А не является. Также заявитель в жалобе указывает, что при рассмотрении дела судом нарушены правила подсудности, так как оно подлежало рассмотрению по месту нахождения юридического лица. Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.
Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы представителя ПАО "Т Плюс" Родновой Н.А. в поддержание жалобы, возражения представителя административной комиссии г.о.Новокуйбышевск Крюковой М.В., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В действующей редакции, то есть в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ, к вопросам местного значения поселения, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с данными правилами.
В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования. Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.
Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.
При рассмотрении и разрешении административного дела установлено, что Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 18 октября 2017 года N 382 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области", принято в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Из системного толкования п. 13 ч. 4 статьи 32.2 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск следует, что границы прилегающей территории для целей благоустройства для иных зданий, сооружений - прилегающая территория в радиусе 5 м либо до пешеходной дорожки (тротуара) или проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги).
Согласно части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N115 -ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", введенной в действие Законом Самарской области N 28-ГД от 27.03.2019 года, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования; г) по покосу травы и обрезке поросли; д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст.4 Закона Самарской области от 13.062018 года N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области границы прилегающих территорий определяются при наличии нахождения здания, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц.
Как следует из материалов дела, 09 апреля 2019 г. в 14 часов 24 мин. в ходе обследования территории г.о. Новокуйбышевск Самарской области установлен факт неисполнения ПАО "Т Плюс" обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и "Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск", выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, а именно, прилегающая территория в радиусе 5 м от внешней границы ограждения земельного участка, определенной ч. 3, п.13 ч.4 ст 32.2 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск N382 от 18.10.2017 г. (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. N524), расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Ленинградская, дома 4а, не очищена от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, за что предусмотрена административная ответственность по п.а ч. 1 ст.4.28 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N115-ГД от 01.11.2007 года.
В соответствии п. 5 части 6 Закона Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" N 48-ГД от 13.06.2018 года границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений, что было учтено административной комиссией при принятии постановления 24.05.2019 года.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО "Т Плюс" в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении от 29.04.2019 г., постановлением по делу об административном правонарушении N 184 от 24.05.2019 г., актом проведенного обследования территории г.о. Новокуйбышевск от 09.04.2019 г., фотографиями с места проведения осмотра, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и другими материалами дела.
Поэтому, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ПАО "Т Плюс"состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.28 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. N115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ПАО "Т Плюс" своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного ПАО "Т Плюс", материалами дела подтверждается в полном объеме.
Суждения, приведенные в жалобе о том, ПАО "Т Плюс" субъектом вмененного правонарушения не является, не должно выполнять работы по очистке прилегающей территории от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.
Так, согласно ст.2 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД (ред. от08.02.2019)"О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" прилегающая территория - часть территории, примыкающая к отведенной территории либо непосредственно к строению, зданию, сооружению и дополнительно закрепленная для благоустройства в порядке, предусмотренном настоящими Правилами;
Доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе и об отсутствии в действиях юридического шлица состава вмененного правонарушения, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.
Ссылка заявителя на то, что дело рассмотрено судьей Новокуйбышевского городского суда Самарской области с нарушением правил подсудности, также несостоятельна.
По общему правилу в силу ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Суждения в жалобе о том, что в данном случае административное правонарушение совершено в форме бездействия в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности и необходимо было исходить из места нахождения юридического лица, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.
Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, в том числе о том, что спорная территория является территорией общего пользования, в связи с чем ее необходимо отнести к неразграниченной государственной собственности, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения.
При этом судом первой инстанции было обоснованно принято во внимание, что Публичное акционерное общество "Т ПЛЮС" является собственником земельного участка (кадастровый номер 63:04:0202058:5)", общей площадью 3 775 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, ул.Ленинградская, дом 4 "а", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.03.2013 года сделана запись регистрации N63-63-04/405/2013-414.
Статья 6 Закона Самарской области N48-ГД, предусматривает особенности определения границ территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам.
Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года N382 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области" (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. N524, от 28.03.2019 г. N 580), в целях обеспечения благоустройства территории городского округа, организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в городском округе утверждены указанные выше Правила.
Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (ч.2 ст.1 Правил).
Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что таковые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 32.1 Правил, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляют трудовое и (или) финансовое участие в содержании прилегающих территорий.
В соответствии с частью 3 статьи 32.2. Правил, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим ограждения, определяются по периметру от этих ограждений.
Пунктом 13 части 4 статьи 32.2. Правил, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от зданий, строений, сооружений, земельных участков следующих величин: - для иных зданий, сооружений - прилегающая территория в радиусе 5 метров от границ здания, сооружения и до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги).
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении настоящего дела судья городского суда правильно определилвсе фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО "Т Плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного п. "а" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N115 -ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Постановление о привлечении ПАО "Т Плюс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N115 -ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание ПАО "Т Плюс" назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии г.о.Новокуйбышевск N 184 от 24.05.2019 года о привлечении юридического лица - ПАО "Т Плюс" к административной ответственности по п. "а" части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей и решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 15 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу представителя ПАО "Т Плюс" Иванова Е.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка