Решение Пермского краевого суда от 13 ноября 2018 года №21-1072/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N 21-1072/2018
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лебедик Э.Б. на постановление главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору от 14.08.2018, решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 27.09.2018, вынесенных в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Регион", по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору от 14.08.2018 N 89 Общество с ограниченной ответственности "Регион" (далее - ООО "Регион", Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 27.09.2018 указанное постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 75 000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ООО "Регион" Лебедик Э.Б., действующий по доверенности, ставит вопрос об изменении состоявшихся по делу актов в части назначенного вида наказания, ссылается на то, что на момент рассмотрения дела часть выявленных нарушений устранены. Также полагает, что вина Общества в совершении вменяемого административного отсутствует, со ссылкой на то, что договор управления многоквартирным домом не включает в себя работы по соблюдению противопожарных норм и требований.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель юридического лица Гайнутдинова Я.Ф., защитник Лебедик Э.Б., извещённые о времени и месте, участия не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО Регион" 31.07.2018 в 15:30 часов в жилом доме, расположенном по адресу: г.Чусовой, ул. Матросова, 23, находящемся на содержании у ООО "Регион", в соответствии с договором управления многоквартирным домом N **, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Внеплановая выездная проверка проведена на основании распоряжения начальника 19 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 17.07.2018 N 85 в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора с целью исполнения требования о проведении внеплановой проверки Чусовской городской прокуратуры N2-17-2018 от 13.07.2018.
При рассмотрении дела в краевом суде грубых нарушений требований Федерального закона 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не установлено.
Проверка проводилась с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности. Срок проведения проверки указанным распоряжением установлен 20 рабочих дней - с 23.07.2018 по 17.08.2018 Сроки проведения проверки не нарушены. Копия распоряжения о проведении проверки вручена законному представителю юридического лица Гайнутдиновой Я.Ф. 31.07.2018. При проведении проверки законный представитель юридического лица Гайнутдинова Я.Ф присутствовала. По результатам проверки составлен акт проверки от 31.07.2018 N 85. В отношении ООО "Регион" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Выявленные нарушения изложены как в акте проверки от 31.07.2018 N 85, так и в протоколе об административном правонарушении от 03.08.2018, со ссылкой на нарушение ООО "Регион" конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. Оснований для признания акта проверки и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела не установлено.
Как следует из акта проверки, протокола об административных правонарушениях и постановления должностного лица надзорного органа от 14.08.2018, ООО "Регион" допустило нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно:
- лестничные марши в лестничных клетках окрашены краской с неизвестными показателями пожарной безопасности, чем нарушены пункт 6.25 СНиП 21.01-97, пункт 4.3.2 СП 1.13130-2009;
- пол в коридорах на этажах покрыт линолеумом с неизвестными показателями пожарной безопасности, чем нарушены пункт 6.25 СНиП 21.01-97, пункт 4.3.2 СП 1.13130-2009;
- запоры на дверях эвакуационных выходов, из лестничных клеток наружу, не обеспечивают возможность их свободного открытия изнутри без ключа (закрыты на навесной замок, ключи находятся на 4 этаже), чем нарушен пункт 35 Правил противопожарного режима в РФ;
- допустило размещение на путях эвакуации, в коридоре на 3 этаже тумбочку, ограничитель открывания двери (деревянный брусок), чем нарушен пункт 36 Правил противопожарного режима в РФ;
- допустило эксплуатацию светильников со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильников, чем нарушен пункт 42в Правил противопожарного режима в РФ;
- допустило эксплуатацию дверей в лестничных клетках, ведущих в поэтажные коридоры, без приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах, чем нарушены пункт 6.18 СНиП 21.01-97, пункт 4.2.7 СП 1.13130-2009;
- не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, чем нарушен пункт 2 Правил противопожарного режима в РФ;
- не подвергло обработке огнезащитными составами стропила и обрешетку кровли (документы по обработке не предоставлены), чем нарушен пункт 5.4.5 СП 2.13130.2012;
- не предусмотрена система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (жилой дом коридорного типа), чем нарушен пункт 19 табл. 2НПБ 107-03, пункт 5 табл.2 СП 3.13130.2012;
- не предусмотрено ограждения на кровле (здание 4 этажное, высотой более 10 метров), чем нарушены пункт 8.11 СНиП 21.01-97, пункт 7.16 СП 4.13130-2013;
- в лестничных клетках допущено размещение открытого проложенного электрического кабеля, чем нарушены пункт 6.32 СНиП 21.01-97, пункт 4.4.4 СП 4.13130-2013;
- для выхода на чердак из лестничной клетки используются не противопожарные люки, чем нарушены пункт 8.4 СНиП 21.01-97, пункт 7.7 СП 4.13130-2013.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Регион" к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Выводы судьи о доказанности состава административного правонарушения являются мотивированными.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение действующих норм и правил в области пожарной безопасности, ООО "Регион" обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Вопрос о наличии вины ООО "Регион" в совершении вменяемого административного правонарушения исследовался административным органом и судьей городского суда в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в постановлении о привлечении к административной ответственности и решении судьи городского суда. Вопреки доводам жалобы, вина ООО "Регион" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является доказанной. Материалами дела об административном правонарушении подтверждается наличие на момент проверки нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Регион" были приняты необходимые и достаточные меры по устранению изложенные в протоколе об административном правонарушениях нарушений, суду не представлено.
Доводы заявителя жалобы о том, что жильцы многоквартирного дома, ненадлежащим образом исполняют обязанность по уплате коммунальных услуг, в связи с чем, у Общества не было возможности исполнения противопожарных норма и правил, а также то, что договор управления многоквартирным домом не включает в себя работы по соблюдению противопожарных норм и требований не могут являться основанием для отмены или изменения состоявшихся по делу актов.
Как усматривается из материалов дела жилой дом N 23 по ул. Матросова г. Чусового Пермского края с 01.05.2017 находится в управлении ООО "Регион", следовательно заключив договор на управление указанным многоквартирным домом, общество обязано обеспечить надлежащим образом в том числе соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации жилого дома, поскольку управляющая организация осуществляет фактическое и юридическое действия по владению, пользованию и распоряжению определенным имуществом в интересах собственников этого имущества. При этом отсутствие решения собственников помещений на выполнение обязательных требований закона не является основанием для их не выполнения управляющей организацией. Законом не предусмотрена возможность исполнения (неисполнения) обязательных норм в зависимости от наличия или отсутствия решения общего собрания, денежных средств, если неисполнение обязательных требований законодательства создает угрозу для жизни или здоровья людей и может причинить существенный имущественный вред.
Относительно доводов о том, что часть нарушений на момент рассмотрения дела устранена, то устранение нарушений после их выявления не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение, устранение нарушений может учитываться для вида и размера административного наказания.
Доводы жалобы о необходимости замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение были предметом рассмотрения судьей городского суда, и обоснованно отклонены, как несостоятельные.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статья 4.1).
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Учитывая, что в силу назначения объекта (жилого дома) осуществляется массовое пребывание людей, выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.41,45 Конституции Российской Федерации).
При таких обстоятельствах изменение вида наказания не может быть применено, поскольку не будет обеспечивать достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Административное наказание ООО "Регион" назначено с учетом общих правил назначения наказания. Судьей городского суда при рассмотрении доводов жалобы приняты во внимание все обстоятельства дела, размер штрафа снижен до 75000 рублей на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Регион" допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решила:
постановление главного государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору от 14.08.2018, решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 27.09.2018 оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Регион" Лебедик Э.Б. - без удовлетворения.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка