Дата принятия: 09 августа 2018г.
Номер документа: 21-1072/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2018 года Дело N 21-1072/2018
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ЗАО " Нефтефлот" Белова М.И., представителя Росприроднадзора по Самарской области Поздеевой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Белова М.Н. в интересах ЗАО "Нефтефлот" на решение Куйбышевского районного суда г.Самара от 04 июля 2018 года, которым постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области N 50 от 20.02.2018 года, по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица ЗАО "Нефтефлот" к административной ответственности по ст. 8.2 Кодека РФ об административных правонарушениях, оставлено без изменения
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Самарской области Моклецовой Т.В. от 20.02.2018 года
N 50, юридическое лицо - ЗАО "Нефтефлот" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ЗАО "Нефтефлот" - адвокат Белов М.И. обратился в Ленинский районный суд г. Самары, которым определением от 28 мая 2018 года жалоба передана на рассмотрение по подсудности Куйбышевский районный суд г. Самары.
04 июля 2018 года Куйбышевским районным судом г. Самары вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник Белов М.Н. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава выменного правонарушения, ссылаясь на то, что ЗАО "Нефтефлот" не складировало на земельном участке металлические отходы, а осуществляло производственный процесс на принадлежащем ему производственном сооружении, специально предназначенном для судоремонта.
Исследовав материалы дела, заслушав защитника Белова М.И. поддержавшего жалобу, возражения Поздеевой К.В. на доводы жалобы, прихожу к выводу о законности вынесенного судебного постановления по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и др.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 8.2 Кодека РФ об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора, либо иного документа являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.
Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г.
N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ.
Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статье 28 Федерального закона N 89-ФЗ).
Размещение отходов производства и потребления на предприятии производится в соответствии с санитарными нормами.
Согласно п. 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов
СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), требования данных правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.
В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, Куйбышевской транспортной прокуратурой совместно в Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области с участием ведущего специалиста - эксперта отдела ГЭЭ, нормирования и экологического надзора Управления Росприроднадзора по Самарской области Корневой Е.И. в отношении ЗАО "Нефтефлот" проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части обращения с опасными отходами производства и потребления, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
В ходе проверки выявлено следующее нарушение: в ходе осмотра территории ЗАО "Нефтефлот" было обнаружено складирование на земельном участке отходов производства составных частей транспорта, стружки металлической, металлолома. Отходы размещены способом, не исключающим негативное воздействие на окружающую среду, а именно - навалом, непосредственно на поверхности земли, не укрытые (не защищенные) от воздействия атмосферных осадков, на необорудованной площадке.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются доказательствами: протоколом 19 от 18.01.2018г., справкой по результатам проверки, фототаблицей к справке, постановлением N 50 от 20 февраля 2018 года и другими материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Привлекая ЗАО "Нефтефлот" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, суд пришел к правильному выводу о наличии у привлекаемого к ответственности юридического лица возможности по соблюдению нарушенных санитарных и экологических норм и правил, но последнее не приняло достаточных мер для их соблюдения.
Довод жалобы о том, что юридическое лицо не складировало на земельном участке металлические отходы, а осуществляло производственный процесс на принадлежащем ему производственном сооружении, являлся предметом рассмотрения судьи районного суда и получил надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
То обстоятельство, что зафиксированные государственным инспектором металлический лом и стружка 28.11.2017 года были переданы ООО "ЗМК" для вывоза с территории предприятия в тот же день, не свидетельствует об отсутствии в действиях ЗАО "Нефтефлот" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Наказание назначено ЗАО "Нефтефлот" в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
Назначенное юридическому лицу - ЗАО "Нефтефлот" административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении наказания, учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу решения, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления с прекращением производства по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Куйбышевского районного суда г.Самара от 04 июля 2018 года и постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области N 50 от 20.02.2018 года о привлечении юридического лица ЗАО "Нефтефлот" к административной ответственности по ст. 8.2 Кодека РФ, с назначением наказания в размере100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника Белова М.Н. в интересах ЗАО "Нефтефлот" - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
