Решение Смоленского областного суда от 28 апреля 2021 года №21-107/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 21-107/2021
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Тимофееве А.И., рассмотрев жалобу Перкусовой Елены Геннадьевны на постановление начальника Департамента по осуществлению контроля и взаимодействия с административными органами от 23 декабря 2020 года и решение судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области Перкусовой Елены Геннадьевны,
установил:
постановлением начальника Департамента по осуществлению контроля и взаимодействия с административными органами от 23 декабря 2020 года заместитель начальника Управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области Перкусова Е.Г. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 11.03.2021 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Перкусова Е.Г. просит восстановить срок подачи жалобы, поскольку копию решения суда она получила 22.03.2021 г., и отменить принятые в отношении нее акты в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что изменение существенного условия муниципального контракта в виде продления срока выполнения работ на 18 календарных дней посредством подписания дополнительного соглашения от 24.08.2020 г. к муниципальному контракту от 11.06.2020 г. вызвано необходимостью увеличения объема работ по предложению СОГБУ "Смоленскавтодор" в целях недопустимости ухудшения качества и нарушения технологий выполняемых работ.
Заслушав объяснения Перкусовой Е.Г., поддержавшей доводы жалобы, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Учитывая, что копия решения получена Перкусовой Е.Г. 22.02.2021 г., а жалоба подана 31.03.2021 г., срок обжалования решения судьи не пропущен, в связи с чем оснований для его восстановления не имеется.
В силу ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.
Частью 1 ст. 432 ГК РФ определено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно ч. 1 ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей к выполнению работы и способы ее определения. Частями 3, 4 данной статьи определено, что цена работы может быть определена путем составления сметы, которая становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком, цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.
Исходя из ч. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
Таким образом, условия об объемах, подлежащих к выполнению работ, являются одними из существенных условий контракта на осуществление подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 указанного Федерального закона.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, в отношении Перкусовой Е.Г., являющейся в соответствии с распоряжением Главы администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области от 20.01.2020 N 04-к, заместителем начальника Управления - начальником отдела капитального строительства Управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, из которого следует, что 11.06.2020 г. по результатам проведения электронного аукциона 14.05.2020 г. N 0163300047420000019 между Управлением по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО "Гагаринский район" Смоленской области и Смоленским областным государственным бюджетным учреждением "Управление областных автомобильных дорог" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Гагарин Смоленской области N 2008 на сумму 65 224 933,32 руб.
В соответствии с п. 1.2 муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения: ул. Матросова (от ул. Ленинградская наб. до ул. Строителей), ул. Гагарина (от ул. 50 лет ВЛКСМ до Воинского проезда), красная площадь, ул. 50 лет ВЛКСМ (круговое движение) в г. Гагарине Смоленской области в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, обеспечить надлежащее качество выполненных работ и сдать результаты выполненной работы.
Пунктом 1.3 муниципального контракта предусмотрено выполнение работ в соответствии с локально-сметными расчетами и графиком выполнения строительно­монтажных работ, являющимися неотъемлемой частью контракта (Приложение N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6 к муниципальному контракту).
В соответствии с п. 1.4 муниципального контракта СОГБУ "Смоленскскавтодор" предоставляет заказчику График выполнения строительно-монтажных работ и приступает к работам не позднее трех дней с момента подписания контракта и выполнения работы в полном объеме в течение 75 календарных дней.
Согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ, приложению N 6 к муниципальному контракту, дата начала выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Гагарине Смоленской области определена 11.06.2020 г. Таким образом, ремонтные работы в рамках муниципального контракта подлежали выполнению в срок до 24.08.2020 г.
Пунктами 3.1, 9.2 муниципального контракта, предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и 95 Федерального закона N 44-ФЗ, изменения и дополнения к контракту оформляются дополнительным соглашением, подписываемым сторонами.
К муниципальному контракту от 11.06.2020 г. между сторонами заключено дополнительное соглашение от 24.08.2020 г. N 1, согласно которому в связи с увеличением объема работ, а также значительными временными потерями при согласовании дополнительных работ, заказчик увеличивает цену контракта на 288 316,37 рублей, в соответствии с локально-сметным расчетом (дополнительные работы), и продлевает срок выполнения работ на 18 календарных дней. Данное соглашение подписано со стороны муниципального заказчика заместителем начальника Управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области Перкусовой Е.Г.
Согласно локальным сметным расчетам на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Гагарин Смоленской области N 1, N 2, N 3, N 4 и N 5, руководствуясь Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 работы, предусмотренные муниципальным контрактом, относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.
При этом пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ допускается продление срока выполнения работ по капитальному ремонту при условии продления срока по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в предусмотренный контрактом срок.
Обстоятельства, влекущие невозможность исполнения муниципального контракта по независящим от сторон контракта причинам, отсутствуют. Проектная документация не разрабатывалась. Данные, указывающие на неисполнение муниципального контракта по вине подрядчика, отсутствуют.
Таким образом, посредством изменения существенного условия муниципального контракта в виде продления срока выполнения работ на 18 календарных дней Управлением по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству нарушены требования части 2 статьи 34, пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, а также пунктов 3.1, 9.2 муниципального контракта.
Время совершения административного правонарушения - 24.08.2020 г.
Названные обстоятельства, а также вина Перкусовой Е.Г. в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: аукционной документацией на проведение аукциона в электронной форме ""Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Гагарин Смоленской области" от 14.05.2020 N 0163300047420000019; муниципальным контрактом на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Гагарин Смоленской области от 11.06.2020 N 2008; дополнительным соглашением от 24.08.2020 N 1 к муниципальному контракту от 11.06.2020 N 2008; справкой по результатам проверки по обращению в части обоснованности заключения дополнительного соглашения по муниципальному контракту от 11.06.2020 N 2008 старшего помощника Гагаринского межрайонного прокурора младшего советника юстиции ФИО6.
Указанным доказательствам должностным лицом и судьей дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что изменение существенного условия муниципального контракта в виде продления срока выполнения работ вызвано необходимостью увеличения объема работ по предложению СОГБУ "Смоленскавтодор" в целях недопустимости ухудшения качества работ, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Перкусовой Е.Г. состава административного правонарушения, поскольку пунктом частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при которых возможно изменения срока исполнения контракта, и к которым указанные в жалобе обстоятельства не относятся.
Более того, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, установлено, что исследование дополнительного локального сметного расчета по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Гагарине Смоленской области показало, что проведение дополнительных работ предусматривалось на объектах, указанных в муниципальном контракте, при этом работы по устройству оснований из щебня на тротуарах, предусматривались лишь на участках автомобильной дороги от ул. Гагарина до ул. Строителей, производство работ по устройству подстилающего слоя из песка дополнительный локальный сметный расчет не предусматривал. Из анализа локальных-сметных расчетов по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Гагарине Смоленской области следует, что дополнительные работы по устройству подстилающего слоя из песка и оснований из щебня на участке автомобильной дороги от ул. Ленинградская набережная до ул.Гагарина не предусматривались. Из чего должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, обоснованно сделан вывод о том, что локальные сметные расчеты предусматривали работы по устройству подстилающего слоя из песка, основания из щебня на тротуарах, что опровергает заявленное СОБОУ "Смоленскавтодор" основание о невозможности исполнения муниципального контракта в установленный срок. То есть работы, предусмотренные локальными сметными расчетами, могли быть выполнены подрядной организацией в предусмотренный муниципальным контрактом срок, обстоятельств, препятствующих выполнению работ, предусмотренных локальными сметными расчетами в предусмотренный муниципальным контрактом срок, не имелось.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Перкусовой Е.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятых по делу актов, не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Административное наказание назначено Перкусовой Е.Г. в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах считаю постановление должностного лица и решение судьи законными, обоснованными, и оснований для их отмены не усматриваю.
Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление начальника Департамента по осуществлению контроля и взаимодействия с административными органами от 23 декабря 2020 года и решение судьи Гагаринского районного суда Смоленской области от 11 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении Перкусовой Елены Геннадьевны, оставить без изменения, жалобу Перкусовой Елены Геннадьевны - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка