Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 21-107/2020
ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N 21-107/2020
Судья Орловского областного суда Циркунова О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел", в лице генерального директора Летягина Е.А., на постановление и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Сороки ФИО9 от 18 марта 2020 года и решение судьи Свердловского районного суда Орловской области от 19 мая 2020 года по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел",
установил:
постановлением и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям)
Сороки И.И. от 18 марта 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" (далее - ООО "Авангард-Агро-Орел") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 410 000 руб.
Решением судьи Свердловского районного суда Орловской области от
19 мая 2020 года постановление должностного лица о привлечении ООО "Авангард-Агро-Орел" к административной ответственности оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ООО "Авангард-Агро-Орел", в лице генерального директора Летягина Е.А., ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда как незаконных, и прекращении производства по делу, ввиду отсутствия состава совершенного административного правонарушения.
Ссылается на то, что в период с 2017 года по настоящее время земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> используется в соответствии с его целевым назначением. Юридическое лицо не допускало негативное воздействие на земли и почвы, проводились мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, иссушения, уплотнения, загрязнения, в связи с чем, основания для привлечения ООО "Авангард-Агро-Орел" к административной ответственности отсутствуют.
Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО4, возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Согласно части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 000 до 50 000 руб.; на должностных лиц - от 50 000 до 100 000 руб.; на юридических лиц - от 400 000 до 700 000 руб.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение землепользователями вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Положениями статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В силу ГОСТа 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
По делу установлено, что на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенного в границах территории <адрес> <адрес>, правообладателем которого является ООО "Авангард-Агро-Орел", не выполняются обязательные мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительностью, а следовательно, к ухудшению качественного состояния земли, что является нарушением требований статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Факт совершения административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и вина ООО "Авангард-Агро-Орел" подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств:
- заданием начальника Орловского государственного земельного надзора ФИО5 от <дата> N, выданным на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от <дата> N, которым утверждены плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, в том числе земельных участков, расположенных на территории <адрес>, в том числе с кадастровым номером N (л.д.15-16);
- актом осмотра территории, согласно которому <дата> в период с <...> ч. старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> ФИО6 проведен осмотр указанного выше земельного участка. В ходе осмотра установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером N не обработана и не используется для сельскохозяйственного производства. На данной части земельного участка произрастает древесно-кустарниковая растительность, а также наблюдается сухостой сорной травянистой растительности. Осмотр проводился с использованием навигатора и фотокамер (л.д.18);
- фототаблицей, из которой усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенные в <адрес> <адрес> зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следы какой-либо сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, почвообрабатывающей техники не зафиксировано (л.д.19-21);
- мотивированным представлением старшего государственного инспектора межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> ФИО6 от <дата>, на основании которого была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Авангард-Агро-Орел" (л.д.38-39);
- распоряжением заместителя руководителя Управления ФИО7 от <дата> N-Р, которым утверждено проведение проверки соблюдения ООО "Авангард-Агро-Орел" требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эризии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель назначения (л.д.40-43);
- актом проверки Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от <дата>, в котором изложены данные, установленные актом осмотра территории от <дата> (л.д. 76-77);
- предписанием старшего государственного инспектора межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> ФИО6 от <дата>, согласно которому ООО "Авангард-Агро-Орел" предписано в срок до <дата> провести на указанном выше земельном участке культуротехнические мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью и принять меры по его использованию для сельскохозяйственного производства (л.д.78);
- протоколом об административном правонарушении старшего государственного инспектора межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора <адрес> ФИО6 от <дата> N, которыми установлено, что ООО "Авангард-Агро-Орел" в период с 2017 года по <дата> на части земельного участка с кадастровым номером N не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эризии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель назначения (л.д.84-85);
иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.
Проверка законности и обоснованности постановления должностного лица от 18 марта 2020 года и решения судьи Свердловского районного суда Орловской области от 19 мая 2020 года показала, что выводы должностного лица и судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.
Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебной инстанцией обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу постановлений.
Постановление о привлечении ООО "Авангард-Агро-Орел" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "Авангард-Агро-Орел" в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановления и решения судьи, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление и.о. начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 18 марта
2020 года, решение судьи Свердловского районного суда Орловской области от
19 мая 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авангард-Агро-Орел" - без удовлетворения.
Судья областного суда О.М. Циркунова
Судья Воловикова И.В. Дело 21-107/2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
