Решение Псковского областного суда от 25 мая 2020 года №21-107/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 21-107/2020
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Никандровой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гоголева О.С. на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Северо-Восточное МУГАДН ТОГАДН по Псковской области) Андросович О.А. N 6257 от 27 декабря 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Государственного предприятия Псковской области "Псковпассажиравтотранс" (далее - ГППО "Псковпассажиравтотранс", Предприятие),
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Псковской области N 6257 от 27 декабря 2019 г. ГППО "Псковпассажиравтотранс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда от 28 февраля 2020 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ГППО "Псковпассажиравтотранс" Гоголева О.С. - без удовлетворения.
В жалобе в Псковский областной суд защитник ГППО "Псковпассажиравтотранс" Гоголев О.С. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Ссылается на то, что законодательством Псковской области установлена дополнительная мера социальной поддержки для обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, проживающих в сельской местности в виде бесплатного проезда по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном сообщении, а также в междугороднем сообщении (при отсутствии пригородного) до образовательных учреждений и обратно и механизмы реализации этой гарантии. Соответственно, в силу договора N 484 от 30 августа 2019 г., заключенного на основании законодательства области с образовательным учреждением, на момент дорожно-транспортного происшествия автобус Предприятия являлся маршрутным транспортным средством, двигался по установленному маршруту N 131 Новоржев-Иваньково с обозначенными местами остановок и не соответствовал критериям, установленным пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, определяющим организованную перевозку детей, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения.
Одновременно, указывает на нарушение подсудности, поскольку жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежала рассмотрению по месту совершения правонарушения Пушкиногорским районным судом.
В судебное заседание законный представитель ГППО "Псковпассажиравтотранс" не явился при надлежащем извещении, защитник Гоголев О.С. доводы жалобы поддержал.
Государственный транспортный инспектор Андросович О.А. в судебном заседании по доводам жалобы возражала, ссылаясь на несоответствие законодательства Псковской области Правилам организованной перевозки групп детей автобусами. Пояснила, что местом совершения административного правонарушения является гор. Новоржев Псковской области, дата совершения - 29 ноября 2019 г., день выпуска транспортного средства на линию и дорожно-транспортного происшествия.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
Объективную сторону данного административного правонарушения образуют нарушения требований к перевозке детей, установленных специальными правилами, а именно Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 1177 (далее - Правила организованной перевозки группы детей автобусами).
Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Правила дорожного движения), к которому отсылают Правила организованной перевозки группы детей автобусами, организованная перевозка группы детей - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без родителей или иных законных представителей.
Как следует из материалов дела, 29 ноября 2019 г. на 2 км автомобильной дороги Новоржев - Кудеверь Новоржеского района водитель рейсового автобуса <данные изъяты>, г.р.з. <данные изъяты>, принадлежащего ГППО "Псковпассажиравтотранс", осуществляя движение по маршруту <данные изъяты>, при движении на спуске допустил съезд в левый по ходу движения кювет и опрокидывание автобуса. В результате дорожно-транспортного происшествия пострадали пассажиры автобуса - 10 человек, 8 из которых дети.
В связи с информацией о данном происшествии врио заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГППО "Псковпассажиравтотранс".
В составленном по итогам проведенной проверки органом государственного контроля (надзора) акте проверки юридического лица от 20 декабря 2019 г. N 506, указано на ряд нарушений обязательных требований, в частности:
- отсутствие на указанном автобусе опознавательного знака "Перевозка детей", выпуск транспортного средства на линию с неработающими ремнями безопасности, чем нарушены пункты 22.6 Правил дорожного движения Российской Федерации, 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, Правил организованной перевозки группы детей автобусами, пункты 4.7.1, 4.7.2 ГОСТа 33997-2016 "Колесные транспортные средства. Требования к безопасности в эксплуатации и методы проверки";
- допуск в автобус и перевозки в нем лиц, не включенных в список назначенных сопровождающих и список детей. В списках учащихся МОУ "Новоржевская средняя школа", нуждающихся в подвозе до образовательной организации и обратно, на 2019-2020 учебный год от 26 августа 2019 г. N 114 отсутствует пострадавшая в ДТП Филиппова Кира, 2008 года рождения, чем нарушены требования пункта 18 Правил организованной перевозки группы детей автобусами.
На основании выводов проверки о наличии указанных нарушений Правил организованной перевозки группы детей автобусами 24 декабря 2019 г. в отношении ГППО "Псковпассажиравтотранс" старшим государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Псковской области Андросович О.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого ею вынесено постановление от 27 декабря 2019 г. о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 6 статьи 12.23 КоАП РФ.
Судья Псковского городского суда, оставляя без изменения постановление государственного транспортного инспектора, а жалобу защитника ГППО "Псковпассажиравтотранс" без удовлетворения, пришла к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, признала его допустимым доказательством, которое может быть положено в основу постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на это постановление.
С таким выводом нельзя согласиться, поскольку судья не в полном объеме проверил дело и не дал оценки тому обстоятельству, что протокол об административном правонарушении не отвечает процессуальным требованиям.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.
Часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает аналогичные требования к постановлении о назначении административного наказания, к котором, в числе прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.
В данном случае судья Псковского городского суда не принял во внимание, что в протоколе об административном правонарушении указано на совершение ГППО "Псковпассажиравтотранс" административного правонарушения 20 декабря 2019 г. в 15:48 по адресу: <данные изъяты>, тогда как это время и место проведения внеплановой документарной проверки. Время и маршрут осуществления перевозки пассажиров с инкриминируемыми нарушениями Правил организованной перевозки детей автобусами, в протоколе об административном правонарушении не указаны.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не приведены обстоятельства дела, исходя, из которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, а именно: не указаны обстоятельства перевозки пассажиров, осуществлявшийся автобусом ГППО "Псковпассажиравтотранс", позволяющие отнести данную перевозку к организованной перевозке группы детей.
Соответственно, событие правонарушения в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом не изложено.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
При указанных обстоятельствах по делу допущены существенные неустранимые процессуальные нарушения, влекущие незаконность обжалуемых постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на это постановление, поскольку по делу не установлено событие административного правонарушения.
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Псковской области N 6257 от 27 декабря 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда от 28 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ, в отношении ГППО "Псковпассажиравтотранс" подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В связи с прекращением производства по делу иные доводы жалобы оценке не подлежат как не влияющие на решение по существу дела.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Псковской области N 6257 от 27 декабря 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ, в отношении ГППО "Псковпассажиравтотранс" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова
Копия верна.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка