Решение Верховного Суда Республики Карелия от 16 апреля 2020 года №21-107/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N 21-107/2020







16 апреля 2020 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Балтийская" на постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа от 23 октября 2019 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.3 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Балтийская",
установил:
постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа от 23 октября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Петрозаводского городского суда РК от 13 января 2020 г., ООО "Балтийская" подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена положениями ч.6.3 ст.2.14 Закона РК "Об административных правонарушениях".
В поданных в вышестоящий суд жалобе и ходатайстве защитник привлекаемого лица фио1 просит восстановить срок обжалования судебного акта, отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава инкриминируемого правонарушения, мотивируя свои доводы принятием юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе.
С учетом требований ст.30.3 КоАП РФ и фактических обстоятельств дела полагаю возможным восстановить срок обжалования решения судьи.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Исходя из ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 6.3 ст.2.14 Закона РК от 15.05.2008 N 1191-ЗРК "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за складирование грунта, строительного и иного мусора на территориях поселений, городских округов, находящихся за пределами границ земельных участков, предоставленных в установленном законом порядке для проведения строительных работ.
Из п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа и осуществление контроля за их соблюдением.
На основании требований градостроительного, жилищного, водного, земельного и административного законодательства, законодательства в сфере организации местного самоуправления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды были разработаны Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 (далее - Правила благоустройства).
Согласно ст.2 Правил благоустройства настоящие Правила регулируют отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, а также установления единого подхода в решении вопросов содержания территории Петрозаводского городского округа и являются обязательными для исполнения на территории округа.
В силу пп.1, 7 ст.21 Правил благоустройства до начала производства строительных работ застройщик обязан установить мусоросборники для ТКО, бункер для складирования КГО, биотуалеты. Все материалы и грунт размещаются только в пределах огражденного участка. Складирование и хранение материалов и изделий должно обеспечиваться в соответствии с требованиями стандартов и технических условий на эти материалы и изделия.
Производство работ, связанных с временным нарушением или изменением существующего благоустройства, допускается только по согласованию с администрацией Петрозаводского городского округа в соответствии с разделом 5 настоящих Правил (п.3 ст.21 Правил благоустройства).
Исследование материалов дела показало, что при обследовании 11 сентября
2019 г. территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства должностным лицом администрации Петрозаводского городского округа был установлен факт размещения ООО "Балтийская" при строительстве многоэтажного жилого дома по адресу: (.....), контейнера для сбора мусора за пределами ограждения строительной площадки.
За выявленное нарушение требований Правил благоустройства постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа от 23 октября 2019 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, юридическое лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.6.3 ст.2.14 Закона РК "Об административных правонарушениях", и выводы субъектов административной юрисдикции в этой части о наличии события и квалифицирующих признаков состава инкриминируемого деяния основаны на фактических обстоятельствах и собранных по делу доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Доказательств объективной невозможности соблюдения обязательных требований не представлено, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность субъекта предпринимательской деятельности в совершении этого нарушения, не установлены.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности и принцип презумпции невиновности не нарушены.
Доводы жалобы, сводящиеся к отрицанию наличия в конкретной сложившейся ситуации состава вменяемого деяния, состоятельными признать нельзя, так как в данном случае надлежащим образом установлены все необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6.3 ст.2.14 Закона РК "Об административных правонарушениях", применительно к заложенной в указанной норме диспозиции, сути выявленного нарушения, возложенным на застройщика объекта недвижимости обязанностям и сфере специального нормативного регулирования.
Доводы жалобы относительно кратковременности размещения мусоросборника на прилегающей к строительной площадке территории на квалификацию совершенного правонарушения не влияют и основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут.
Вместе с этим субъектами административной юрисдикции не учтены следующие значимые обстоятельства.
В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
При этом для оценки действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в целях установления наличия или отсутствия административно наказуемого деяния должны быть выяснены предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ обстоятельства, в том числе, наличие виновности в совершении вменяемого правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
В данном случае в основу обвинения юридического лица было заложено также нарушение требований ст.21 Правил благоустройства, что выразилось в складировании им строительных материалов (утеплителя) на территории общего пользования (газоне и пешеходном тротуаре).
Согласно буквальному толкованию заложенной законодателем в ч.6.3 ст.2.14 Закона РК "Об административных правонарушениях" диспозиции объективную сторону указанного правонарушения образуют действия по складированию грунта, строительного и иного мусора на территориях поселений, городских округов, находящихся за пределами границ земельных участков, предоставленных в установленном законом порядке для проведения строительных работ.
С учетом характеризующих данных указанного в процессуальных документах объекта, размещенного за пределами ограждения строительной площадки, считаю, что действия юридического лица в этой части объективную сторону состава вменяемого деяния не образуют.
В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Исходя из вышеизложенного, вопрос о виновности юридического лица не может быть рассмотрен вне указанных обстоятельств, и в соответствии с принципом презумпции невиновности все сомнения должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, из объема инкриминируемых ООО "Балтийская" нарушений подлежит исключению указание на несоблюдение юридическим лицом требований ст.21 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе при строительстве многоэтажного жилого дома, выраженное в складировании строительных материалов (утеплителя) на территории общего пользования (газоне и пешеходном тротуаре).
В связи с доказанностью факта нарушения ООО "Балтийская" требований Правил благоустройства путем установки за пределами ограждения строительной площадки контейнера для сбора мусора постановление административного органа и решение судьи по существу подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа от 23 октября 2019 г. и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.3 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Балтийская" по существу оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка