Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 декабря 2020 года №21-107/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 декабря 2020 года Дело N 21-107/2020
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.,
при ведении протокола судебного заседания Дауровой А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР на определение судьи Эльбрусского районного суда КБР от 21.10.2020 года о направлении по подведомственности в Арбитражный суд КБР жалобы Ашхотова Э.Ю. на постановление от 28.07.2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении Ашхотова Эдуарда Юрьевича,
установил:
В соответствии с постановлением заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР N 143/20 от 28.07.2020 года Ашхотов Э.Ю. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
При этом согласно протоколу об административном правонарушении N от 22.07.2020 года совершенный Ашхотовым Э.Ю. проступок конкретно выразился в том, что в нарушение ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ им осуществляется строительство 4-этажного объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N в <адрес> <адрес> от пансионата "Иткол" без наличия разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления.
Не согласившись с постановлением названного должностного лица, 10.08.2020 года Ашхотов Э.Ю. посредством почтовой связи обратился в Эльбрусский районный суд КБР с жалобой, содержащей просьбу данный процессуальный акт отменить, прекратив производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения.
21.10.2020 года судья Эльбрусского районного суда КБР вынес определение, в соответствии с которым жалоба Ашхотова Э.Ю. подлежит направлению в Арбитражный суд КБР для рассмотрения по подведомственности. При этом судья допустил в данном определении описку, указав датой вынесения оспоренного постановления N "29.07.2020 года" вместо "28.07.2020 года".
Получив копию указанного судебного акта 28.10.2020 года, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, вынесший постановление N от 28.07.2020 года, посредством почтовой связи 06.11.2020 года через районный суд обратился в Верховный Суд КБР с жалобой, содержащей просьбу определение судьи от 21.10.2020 года отменить, вернув дело в Эльбрусский районный суд КБР для рассмотрения жалобы Ашхотова Э.Ю. по существу.
В обоснование автор жалобы, сославшись на разъяснения высшей судебной инстанции, указал, что рассмотрение по существу жалобы привлеченного к административной ответственности лица подведомственно суду общей юрисдикции, поскольку из уведомления Ашхотова Э.Ю. от 20.05.2020 года следует, что спорный объект капитального строительства изначально был заявлен в качестве 3-х этажного индивидуального жилого дома. Соответственно, возведение обозначенного объекта не связано с осуществлением Ашхотовым Э.Ю. предпринимательской или иной экономической деятельности. Кроме того, о наличии у себя статуса индивидуального предпринимателя в ходе производства, осуществленного по делу административным органом в полном соответствии с законом, Ашхотов Э.Ю. не заявлял; возражений относительно содержания протокола об административном правонарушении не выражал.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, Ашхотов Э.Ю., его защитник Толбаев Р.Б. и заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР Унажоков А.Н. в заседание не явились по неизвестным причинам и об его отложении не ходатайствовали, в связи с чем на основании ст.ст.25.1, 25.5, 25.15 КоАП РФ судьей Верховного Суда КБР определено провести заседание в их отсутствие.
Изучив доводы, содержащиеся в жалобе, и исследовав поступившие материалы, прихожу к следующим выводам.
Обосновывая направление жалобы Ашхотова Э.Ю. для рассмотрения в Арбитражный суд КБР, судья Эльбрусского районного суда КБР в определении от 21.10.2020 года указал, что согласно выписке из ЕГРН заявитель с 09.06.2015 года включен в реестр индивидуальных предпринимателей, в то время как в силу ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Между тем, пребывание Ашхотова Э.Ю. на момент совершения предполагаемого проступка в статусе индивидуального предпринимателя само по себе не свидетельствует о том, что его действия, квалифицированные должностным лицом по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, были связаны с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.
Из уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 30.05.2020 года, поданного Ашхотовым Э.Ю. в местную администрацию с.п.Эльбрус, усматривается, что им заявлено о возведении строения в 3 надземных этажа.
Кроме того, из представленного Ашхотовым Э.Ю. в Эльбрусский районный суд КБР экспертного заключения N 2568/11-2 от 03.08.2020 года следует, что в соответствии с проектом им строится жилой дом общей площадью 951 м2, в связи с чем на земельном участке возведено 3-х этажное строение, относящееся к объектам капитального строительства.
Принимая во внимание, что целевое предназначение жилых домов как объектов капитального строительства, которые могут использоваться застройщиками и для личных нужд, в отличие от производственных, офисных, торговых и прочих нежилых объектов, изначально с процессом извлечения прибыли безусловно и непосредственно не связано, вывод судьи Эльбрусского районного суда КБР о том, что объективная сторона проступка, вмененного Ашхотову Э.Ю., с очевидностью обусловлена осуществлением указанным лицом предпринимательской и иной экономической деятельности, представляется неубедительным.
В тоже время, в соответствии с правовой позицией, сформулированной в п.33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении подведомственности рассмотрения жалоб по делам об административных правонарушениях необходимо учитывать, что жалобы на постановления о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности; например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.
Исходя из изложенного, вывод судьи Эльбрусского суда КБР о подведомственности арбитражному суду рассмотрения жалобы Ашхотова Э.Ю., обратившегося в суд общей юрисдикции в качестве физического лица, представляется преждевременным.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также их разрешение в полном соответствии с законом.
В связи с этим в ходе судебного производства, в целях правильного разрешения вопроса о подведомственности дела судье Эльбрусского районного суда КБР надлежало подробно опросить Ашхотова Э.Ю.; истребовать проектную документацию на возведенное строение и дать ей оценку на предмет установления характера строительства, а при необходимости либо назначить экспертное исследование, либо допросить по проектной документации специалиста в области строительства.
По результатам этих процессуальных действий следовало сделать мотивированный вывод о том, что фактически, то есть индивидуальный или многоквартирный жилой дом, возводится заявителем.
В свою очередь, от этого вывода зависело, связанно ли осуществленное Ашхотовым Э.Ю. строительство с предпринимательской и иной экономической деятельностью.
Однако, вопреки положениям ст.24.1 КоАП РФ вышеуказанный комплекс процессуальных действий в ходе судебного разбирательства реализован не был, что свидетельствует о допущенном по делу существенном процессуальном нарушении, выразившемся в том, что полно и объективно имеющие значение обстоятельства судьей Эльбрусского районного суда КБР выяснены не были.
Кроме того, принимая во внимание, что в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу целесообразным упомянуть о необходимости в ходе дальнейшего производства дать надлежащую правовую оценку соответствию протокола об административном правонарушении N от 22.07.2020 года, составленного и подписанного одновременно двумя должностными лицами Минстроя КБР, требованиям, предъявляемым к такого рода документам положениями ст.28.2 КоАП РФ.
В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (определение) по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение (определение) об отмене постановления (определения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье правомочному рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья Верховного суда КБР,
определил:
Определение судьи Эльбрусского районного суда КБР от 21.10.2020 года о направлении жалобы Ашхотова Э.Ю. на постановление заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР N 143/20 от 29.07.2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении Ашхотова Эдуарда Юрьевича, для рассмотрения по подведомственности в Арбитражный суд КБР отменить.
Настоящее дело направить на новое рассмотрение в Эльбрусский районный суд КБР.
Судья Верховного Суда
Кабардино-Балкарской Республики А.Ж.Вологиров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка