Решение Алтайского краевого суда от 10 апреля 2018 года №21-107/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 апреля 2018 года Дело N 21-107/2018
Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Монина А. Ю. на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 07 декабря 2017 года *** по делу по жалобе индивидуального предпринимателя Монина А. Ю. на постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Т.А.А. от 16 октября 2017 года ***, которым
Монин А. Ю., ИНН ***, ОГРНИП ***, проживающий: <адрес>, индивидуальный предприниматель,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному заместителем начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок федеральной службы по надзору в сфере транспорта Т.А.А., ДД.ММ.ГГ в <...> на СКП-3 (Алтай), расположенном на <адрес>, водитель С.Д.В. на принадлежащем индивидуальному предпринимателю Монину А.Ю. автотранспортном средстве марки <...>, государственный регистрационный знак ***, осуществлял внутрироссийскую автомобильную перевозку груза (согласно заказ-квитанции N*** от ДД.ММ.ГГ) по маршруту <...>, с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на 0,8 тонны, что на 8,0 % превышает допустимую - 10,0 тонн, без необходимого в данном случае специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, чем нарушил часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 июля 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах в Российской Федерации", а также требования, установленные Приложением N 2 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272).
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 07 декабря 2017 года по жалобе ИП Монина А.Ю. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, индивидуальный предприниматель Монин А.Ю. просит отменить решение судьи, изменить постановление в части назначенного административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.
В судебное заседание ИП Монин А.Ю. не явился, защитника не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовал, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
В силу ч. 2 ст. 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица индивидуальный предприниматель Монин А.Ю. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГ в <...> в нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 29, ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" водитель С.Д.В. на принадлежащем индивидуальному предпринимателю Монину А.Ю. автотранспортном средстве осуществлял перевозку груза по маршруту <...> с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на 0,8 тонны без необходимого в данном случае специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза.
Оставляя без удовлетворения жалобу индивидуального предпринимателя Монина А.Ю. на постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что последний правомерно привлечен к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения.
Между тем с данным выводом судьи согласиться нельзя в силу следующего. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 названного Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
По смыслу положений статьей 28.2, 25.1, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя.
При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ следует, что он был составлен без участия индивидуального предпринимателя Монина А.Ю. и его защитника.
При этом копия указанного протокола, направленная лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 12 октября 2017 года, была получена адресатом 25 октября 2017 года, то есть уже после рассмотрения дела, назначенного на 16 октября 2017 года.
Вместе с тем протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.
В связи с тем, что протокол об административном правонарушении определяет объем вменяемых лицу виновных действий и их юридическую квалификацию, ознакомление лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела по существу, является необходимым условием реализации его права на защиту.
При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом отдела контроля международных автомобильных перевозок федеральной службы по надзору в сфере транспорта требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части создания условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Изложенное выше свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения индивидуального предпринимателя Монина А.Ю. к административной ответственности был нарушен.
Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать принятые по настоящему делу акты законными и обоснованными.
Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий по делам данной категории два месяца, на сегодняшний день истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07 декабря 2017 года и постановление заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Т.А.А. от 16 октября 2017 года *** отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Монина А. Ю. прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья Алтайского краевого суда С.Л. Соболева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка