Определение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 21-1071/2021

"30" июня 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Невинномысский маслоэкстракционный завод" г. Невинномысск Ставропольский край (далее - ООО "НМЭЗ") Нефедова А. Л. на решение судьи Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 22 марта 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "НМЭЗ" Нефедова А.Л.,

установил:

постановлением N 03-07-294П-3 от 10 июня 2020 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления (далее - ЮМУ Росприроднадзор) <ФИО>4 к административной ответственности привлечено должностное лицо - генеральный директор ООО "НМЭЗ" Нефедов А.Л. по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник генерального директора ООО "НМЭЗ" Нефедова А.Л. по доверенности Пушина Е.Н. обжаловала его в районный суд.

Обжалуемым решением от 22 марта 2020 года судьи Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края, постановление должностного лица надзорного органа оставлено без изменения, а жалоба защитника генерального директора - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, генеральный директор ООО "НМЭЗ" Нефедов А.Л. просит решение судьи районного суда отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Также просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для изменения или отмены решения судьи районного суда, по следующим основаниям.

В части срока обжалования решения судьи районного суда, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что обжалуемое решение судьи Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края вынесено 22 марта 2021 года.

Копия мотивированного решения в окончательной форме получена Нефедовым А.Л. 21 апреля 2021 года, о чем указано в жалобе, а также подтверждается штампом входящей корреспонденции на сопроводительном письме (л.д. 199). Других сведений о своевременном получении копии мотивированного решения судьи в окончательной форме материалы дела не содержат.

Жалоба на решение судьи районного суда поступила в районный суд 22 апреля 2020 года (штамп входящей корреспонденции суда л.д. 194), то есть в установленный законом десятидневный срок.

При таких обстоятельствах судья краевого суда полагает, что процессуальный срок обжалования решения судьи районного суда не нарушен.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступает действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Субъектами правонарушений по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выступают лица, уполномоченные в силу закона, договора или распоряжения на ведение работ с соблюдением экологических требований.

С субъективной стороны составы административных правонарушений характеризуются как умышленной, так и неосторожной формами вины.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" определена обязанность гражданина, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники: юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Частью 3 и 4 указанной статьи закона установлено, что инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию у казанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды": Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I. II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при осуществлении такой деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в судебном заседании судьей Усть-Лабинского районного суда было установлено, что ЮМУ Росприроднадзором проведена плановая выездная проверка, по результатам ее проведения установлено следующее.

ООО "НМЭЗ" осуществляет деятельность на объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 1 категории код объекта N 03-0123-003951-П, расположенный по адресу: <Адрес...>, в результате производственной деятельности которого осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

ООО "НМЭЗ" 29.12.2019 подана заявка N 14139274 об актуализации сведений по объекту, расположенному по адресу: <Адрес...>, согласно которой, по указанному адресу имеются стационарные источниках выбросов, из них организованными являются сварочный пост (0095), транспортер и нория (мехсклад N 2, 3) (0061), помещение масляного цеха (В-3) (0003), охладитель ГТО - 19x19 (0010), вытяжной шкаф N 2 (0097), насосная основного безнохранилиша (0008), сварочный пост (0094), вейка N 3 (0016), ж/д приемное устройство (0032), вейка N 4 (0017), конвейер скребковый, башмак нории (БАРС-80) (0055), вытяжном шкаф N 6 (0101), транспортер и нория (мехсклад N 3) (0027), топка для сжигания отходов (0090), башмак норий шнек под сепараторами (0103), котельная (0106), транспортер и нория (мехсклад N 2) (0026), транспортеры, элеватор 4- рядный (0067), охладитель ГТО - 19x19 (0009), вейка N 2 (0015), транспортер жмыха (0005), зонты от приемного бункера (БАРС-80) (0054), транспортеры, элеватор 4- рядный (0041), вытяжной шкаф N 3 (0100), транспортеры, элеватор 3-х рядный (0071), деревообрабатывающие станки (0042), башмак нории, конвейеры (ООП), сепараторы семена сои (0104), помещение масл. Цеха (ДУ-1) (0004), вейка (0018), помещение масл. Цеха (В-1) (0001), точильно-шлифовальный станок (0092), транспортер шрота (0006), вейка N 1 (0014), транспортеры, элеватор 4-рядный (0066), вытяжной шкаф N 1 (0096), вытяжной шкаф " 4 (0098), помещение масл. Цеха (ДУ-2) (0012), помещение склада шрота (0007), точильно-шлифовальный станок (0091), сепараторы (0023), весы, головки нории (0013), транспортер мехсклада N 1 (0051), вытяжной шкаф N 5 (0099), зерносушилка дсп-50 (0105), транспортеры, элеватор 4-рядный (0039), вытяжной шкаф (0102), транспортеры элеватор 4-рядный (6031), транспортеры, элеватор 3-х рядный.

Учитывая данные заявки об актуализации сведений по объекту негативного воздействия на окружающую среду N 03-0123-003951-П суммарный выброс загрязняющих веществ от стационарных источников составляет 315.60906 т/г.

В ходе проведения проверки сотрудниками ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" 27.02.2020 был произведен отбор проб загрязняющих веществ на источнике выбросная труба котельной, по показателям азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, серы диоксид.

Согласно экспертного заключения N 67 от 23.03.2020 полученного по результатам исследований, от трубы котельной установлена концентрация диоксида азота 47 мг/.м куб.

Также сотрудниками ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" проведены испытания по определению эффективности работы циклонов ПОУ 4БЦШ-500, 4 БЦШ-400. Согласно экспертного заключения N 67 от 23.03.2020 полученного по результатам испытаний (измерений), установлены концентрации взвешенных веществ (пыль). Пылеочистные циклоны, работают с эффективностью 66.2 %, 67.5%.

Источник 0013 - Циклон 4БЦЩ-500 (вход), полученная концентрация 1.23 г/мЗ, фактический выброс составил 1, 76505 г/с; Источник 0013 - Циклон 4БЦЩ-500 (выход), полученная концентрация 0,42 г/мЗ. фактический выброс составил 0, 5166 г/с; Источник 0015 - Циклон 4БЦЩ-400 (вход), полученная концентрация 1.17 г/мЗ. фактический выброс составил 6.56604 г/с; Источник 0015 - Циклон 4БЦЩ-400 (выход), полученная концентрация 0.38 г/мЗ, фактический выброс составил 1, 91444 г/с.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 7 августа 2018 г. N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" установлено, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ) систематизируются и документируются полученные результаты.

Проверкой установлено, что при осуществлении производственного процесса по производству и экстракции растительных масел на объекте негативного воздействия N 03-0123-003951-П ООО "НМЭЗ" эксплуатируются технологические установки, которые являются источниками загрязнения окружающей среды, а именно - атмосферного воздуха, в свою очередь, юридическим лицом ООО "НМЭЗ" инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выбросов на объекте N 03-0123-003951-П, расположенном по адресу: <Адрес...> не проведена, что является нарушением ст. 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Кроме того, программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников: о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц. ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

ООО "НМЭЗ" предоставлена разработанная и утвержденная в 2020 году директором Нефедовым А.Л. программа производственного экологического контроля.

В соответствии с программой производственного контроля ООО "НМЭЗ" разработан план-график контроля за соблюдением выбросов на источниках выбросов на 2020 год.

Планом-графиком контроля за соблюдением нормативов на источниках выброса установлена периодичность контроля инструментальным методом для всех источников выбросов, так согласно графика с периодичностью контроля раз в квартал производится контроль выбросов пыль бобов сои немодифицированной на источниках NN: 0009.0013.0014.0015.0016.0017.0018.0021.0023.0026.0027.0032.0039.0051.0054,0055,006 1.0062.0066.0067.0068.0069.0070.0071, пыль древесная на источнике 0042.

Однако, в ходе проведения проверки документы, подтверждающие проведение контроля за выбросами загрязняющих веществ не представлены.

Проверкой также установлено, что у ООО "НМЭЗ" отсутствуют документы, подтверждающие ведение в полном объеме производственного контроля на вышеуказанных источниках выбросов за 1 квартал 2020 года, контроль за которыми должен осуществляется с установленной планом - графиком производственного контроля периодичностью и по конкретным выбрасываемым веществам.

Учитывая вышеизложенное, в ходе проведения проверки установлено, что ООО "НМЭЗ" мероприятия, предусмотренные план-графиком, не проводятся, что является нарушением ч. 1 ст. 25. ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с приказом о вступлении в должность от 29.11.2019 г. N 84 п, Нефедов А.Л. вступил в должность генерального директора ООО "Невинномысский маслоэкстракционный завод".

Таким образом, руководство ООО "НМЭЗ" осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду N 03-0123-003951-П, расположенном по адресу: <Адрес...>, в процессе которой производится выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако производственный контроль на источниках загрязнения атмосферного воздуха в соответствии с планом - графиком не проводится, что является нарушением ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 25. ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Вышеизложенное послужило основанием для вынесения 10 июня 2020 года постановления старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора <ФИО>4, которым генеральный директор ООО "НМЭЗ" Нефедов А.Л. был привлечен к административной ответственности.

Вина генерального директора ООО "НМЭЗ" Нефедова А.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.