Решение Приморского краевого суда от 18 января 2021 года №21-1071/2020, 21-44/2021

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2021 года Дело N 21-44/2021
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Кировского района Приморского края Прихожденко В.Н. на решение судьи Кировского районного суда Приморского края от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ "Кировская ЦРБ" Монастырной Е.О.,
установила:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 30 сентября 2020 года главный врач КГБУЗ "Кировская ЦРБ" Монастырная Е.О. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда Приморского края от 25 ноября 2020 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением, прокурор Кировского района Приморского края Прихожденко В.Н. подал протест, в котором просит решение судьи отменить, как незаконное.
В судебное заседание Монастырная Е.О. не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста извещена надлежащим образом.
Изучив материалы дела, ознакомившись с протестом прокурора, выслушав прокурора Заика О.В., поддержавшую доводы протеста, не нахожу оснований для отмены решения судьи.
Ответственность по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной прокуратурой Кировского района в отношении КГБУЗ "Кировская ЦРБ" и.о. прокурора Кировского района Приморского края было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, из которого следует, что в инфекционном отделении КГБУЗ "Кировская ЦРБ" за период апрель - июль 2020 года проходили лечение три пациента с подтвержденным диагнозом covid 19, которым оказывали медицинские услуги медицинские сестры инфекционного отделения КГБУЗ "Кировская ЦРБ" Луговская С.В., Барабаш М.П., Щербакова А.И., Дворник Ю.А., Мершиева Е.Ю. и санитарки Киселева Н.А., Мелаек С.А., Сычевая О.М. и Девяткина Е.А. Однако, в нарушение пункта 10 "Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 415 (действующим на момент совершения административного правонарушения), вышеуказанным сотрудникам КГБУЗ "Кировская ЦРБ" стимулирующие надбавки не начислялись и не выплачивались, заявки на финансирование выплат в министерство здравоохранения Приморского края не направлялись.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача КГБУЗ "Кировская ЦРБ" Монастырной Е.О. к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя вынесенное в отношении главного врача КГБУЗ "Кировская ЦРБ" Монастырной Е.О. постановление о привлечении к административной ответственности и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что вышеуказанные сотрудники КГБУЗ "Кировская ЦРБ" не относятся к лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, на которых распространяются стимулирующие выплаты, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 415, в связи с чем выплаты не были начислены и не могли быть выплачены. Должности медицинских работников стационарных отделений КГБУЗ "Кировская ЦРБ" не включены в приказ КГБУЗ Кировская ЦРБ" N от 14 апреля 2020 " Об утверждении перечня наименований подразделений и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп заражения новой коронавирусной инфекцией", в связи с чем не имеют права на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп заражения новой коронавирусной инфекцией.
Данные выводы судьи являются правильными, сделаны на основании исследованных материалов дела и в соответствии с нормами действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работы в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе, в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила).
В соответствии с п. 10 Правил, средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
В рамках реализации Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 Правительством Приморского края издано распоряжение от 10.04.2020г. N 134-рп "О расходовании средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, предоставленного Приморскому краю в целях софинансирования, в том числе, в полном объеме, расходных обязательств Приморского края, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (распоряжение Правительства Приморского края от 10.04.2020г. N 134- рп), подпунктом 1.3. пункта 1. которого предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера за счет средств федерального бюджета направляются краевым государственным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Приморского края, участвующим в реализации мер по предупреждению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции, включенным в приказ министерства здравоохранения Приморского края от 06.04.2020г. N 18/пр/335.
Согласно данному приказу КГБУЗ "Кировская ЦРБ" включена в перечень краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Приморского края, участвующих в реализации мер по предупреждению распространения на территории края новой коронавирусной инфекции.
Пункт 2 вышеназванного распоряжения Правительства Приморского края обязывает руководителей краевых государственных учреждений здравоохранения согласовать с министерством здравоохранения Приморского края и утвердить локальным нормативным актом медицинской организации перечень наименований подразделений медицинских организаций и перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление стимулирующих выплат.
Приказ КГБУЗ "Кировская ЦРБ" от 14.04.2020 N "Об утверждении перечня наименований подразделений и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" был согласован с министерством здравоохранения Приморского края.
В указанный локальный акт, устанавливающий перечень наименований подразделений и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку подразделение инфекционное отделение и должности работников инфекционного отделения, сотрудниками которого являются медицинские сестры Луговская С.В., Барабаш М.П., Щербакова А.И., Дворник Ю.А., Мершиева Е.Ю. и санитарки Киселева Н.А., Мелаек С.А., Сычевая О.М. и Девяткина Е.А. не были включены, в связи с чем у главного врача КГБУЗ "Кировская ЦРБ" Монастырной Е.О. не было правовых оснований для начисления выплат стимулирующего характера, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N 415, сотрудникам подразделения, которое отсутствуют в вышеназванном локальном акте учреждения.
Довод протеста прокурора о неправильном выводе судьи районного суда о том, что вышеуказанные работники не относятся к лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, несостоятелен.
Так, из норм, закрепленных в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N 415, не следует, что выплата, предусмотренная данным нормативно-правовым актом, адресована всем работникам медицинской организации без деления на конкретные подразделения и должности в конкретных подразделениях. Доказательством адресности выплаты ограниченному кругу лиц, работающему в особых условиях труда и имеющему дополнительную нагрузку, является необходимость утверждения перечня наименований подразделений и должностей локальным актом. Правительство РФ делегировало полномочия по определению такого перечня медицинским организациям совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, прямо указав на это в пунктах 10, 11 Правил.
В связи с изложенным основания для удовлетворения протеста прокурора отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Кировского районного суда Приморского края от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача КГБУЗ "Кировская ЦРБ" Монастырной Е.О. оставить без изменения, протест прокурора Кировского района Приморского края без удовлетворения.
Судья ФИО14


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка