Решение Тульского областного суда от 24 декабря 2021 года №21-1069/2021

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2021 года Дело N 21-1069/2021
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО1 - Мухоловой М.В. на постановление Центральной территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула от 22 июня 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 18 октября 2021 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.1, ч.1 ст.12.7, ч.2 ст.12.37 КоАП РФ,
установил:
25 мая 2021 года заместителем командира 2 роты ОБ ДПС ГИБДД УМВД по г.Туле в отношении несовершеннолетнего ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.1 КоАП РФ.
25 мая 2021 года заместителем командира 2 роты ОБ ДПС ГИБДД УМВД по г.Туле в отношении несовершеннолетнего ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.7 КоАП РФ.
25 мая 2021 года заместителем командира 2 роты ОБ ДПС ГИБДД УМВД по г.Туле в отношении несовершеннолетнего ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.37 КоАП РФ.
Определением Центральной территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула от 22 июня 2021 года указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.
Постановлением Центральной территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула от 22 июня 2021 года <данные изъяты> несовершеннолетний ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.1, ч.1 ст.12.7, ч.2 ст.12.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ФИО1 - Мухолова М.В. подала на него жалобу в Тульский областной суд, в которой она просила постановление Центральной территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула от 22 июня 2021 года отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, прекратив производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях несовершеннолетнего.
Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.
Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.
Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Несовершеннолетний ФИО1 и его законный представитель Мухолова М.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, почтовым отправлением, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Тульского областного суда. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступило.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ФИО1 адвоката Есипова В.Ю., обсудив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 25 мая 2021 года в 16 часов 30 минут по адресу: <данные изъяты>, несовершеннолетний ФИО1 управлял мотоциклом D52-160, не зарегистрированном в установленном порядке, не имея права управления транспортным средством и не выполнив обязанность по страхованию своей гражданской ответственности.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения несовершеннолетнего ФИО1 Центральной территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.1, ч.1 ст.12.7, ч.2 ст.12.37 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы законного представителя ФИО1 - Мухоловой М.В. судья Центрального районного суда г.Тулы пришел к выводу о том, что Центральной территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу допустимых доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 названного Кодекса. Несовершеннолетний ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.1, ч.1 ст.12.7, ч.2 ст.12.37 КоАП РФ.
Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.
Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.
Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на момент совершения административного правонарушения ФИО1 не достиг совершеннолетнего возраста.
В отношении несовершеннолетнего ФИО1 должностным лицом полиции были применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: отстранение от управления транспортным средством, задержание транспортного средства и составлены протоколы об административных правонарушениях.
Перечисленные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего ФИО1 были применены без участия законного представителя, что подтверждается и процессуальными документами, представленными в материалы дела, которые не содержат отметки об участии законного представителя несовершеннолетнего.
По смыслу положений статей 28.2, 25.1, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя.
При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его законному представителю должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.
В силу ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются сведения, необходимые для разрешения дела.
Отсутствие сведений об участии законного представителя в названном протоколе в данном случае является существенным нарушением указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Помимо этого, материалы дела сведений о законных представителях ФИО1 не содержат.
Таким образом, в ходе производства по делу порядок привлечения несовершеннолетнего ФИО1 к административной ответственности был нарушен.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Несмотря на указанные положения, на стадии подготовки к рассмотрению дела комиссией протоколы об административных правонарушениях с материалами дела не были возвращены в орган их составивший для устранения процессуальных нарушений, допущенных при составлении протоколов.
На основании вышеизложенного протоколы об административных правонарушениях подлежат признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлены с нарушением требований названного Кодекса.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протоколов об административных правонарушениях и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу судебный акт, принятый по делу.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, принимается решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах постановление Центральной территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула от 22 июня 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 18 октября 2021 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.1, ч.1 ст.12.7, ч.2 ст.12.37 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление Центральной территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула от 22 июня 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г.Тулы от 18 октября 2021 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.1, ч.1 ст.12.7, ч.2 ст.12.37 КоАП РФ, вынесенные в отношении ФИО1, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка