Решение Самарского областного суда от 29 августа 2019 года №21-1069/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 21-1069/2019
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника ООО " Жилуниверсал" Богатикова А.Н., представителя административной комиссии Ерофеевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Жилуниверсал" по доверенности Богатикова А.Н. на решение Кировского районного суда г. Самары от 28 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара N 217 от 24.04.2019 года о наложении на общество с ограниченной ответственностью "Жилуниверсал" по ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115 ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Кировского района г.о. Самара N 217 от 24.04.2019 года по делу об административном правонарушении ООО "Жилуниверсал" подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115 ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", выразившегося в том, что ООО "Жилуниверсал" 08.04.2019 года в 11 часов 56 минут и 09.04.2019 года в 13 часов 02 минуты по адресу: г. Самара, ул. Воеводина, 22, допустило неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и п.п. 1 п. 11 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 N 404, а именно ООО "Жилуниверсал", являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от мусора и иных отходов производства и потребления по указанному адресу, чем нарушило ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Не согласившись с постановлением административного органа, представитель ООО "Жилуниверсал" обратился с жалобой в Кировский районный суд г. Самары, которым 28 июня 2019 года постановлено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, представитель ООО "Жилуниверсал" по доверенности Богатикова А.Н. просит принятые решения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 7 Федерального Закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 статьи 4.28 Закона Самарской области N115 -ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", введенной в действие Законом Самарской области N 28-ГД от 27.03.2019 года, неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:
а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; б) по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;
в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами, допустимость применения которых определена правилами благоустройства территории муниципального образования;
г) по покосу травы и обрезке поросли;
д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года N 404, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.
В соответствии с п.п. 1 п. 11 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 N 404 работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Жилуниверсал" 08.04.2019 года в 11 часов 56 минут и 09.04.2019 года в 13 часов 02 минуты по адресу: г. Самара, ул. Воеводина, 22, допустило неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и п.п. 1 п. 11 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 N 404, являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от мусора и иных отходов производства и потребления по указанному адресу.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 29.05.2015 года, заключенным между ООО "Жилуниверсал" ("Управляющая организация") и департаментом управления имуществом городского округа Самара ("Собственник"), приложением N3 к договору управления многоквартирными домами от 29.05.2015 года, многоквартирный дом по адресу: ул.Воеводина, д. 22, г. Самара, включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих обслуживанию ООО "Жилуниверсал".
Из содержания договора управления многоквартирным домом от 29.05.2015 года следует:
п. 2.1. Цель настоящего Договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в Многоквартирных домах, а также предоставление коммунальных услуг Собственнику (нанимателям);
п. 2.2. Управляющая организация по заданию Собственника в соответствии с приложениями к настоящему Договору, в течение определенного настоящим договором срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в Многоквартирных домах, обеспечивать предоставление коммунальных услуг Нанимателям жилых помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления Многоквартирными домами деятельность;
п. 2.3. Перечень общего имущества в Многоквартирных домах, в отношении которых осуществляется управление, указан в приложении N1 к настоящему Договору.
Постановлением по делу об административном правонарушении N 217 от 24.04.2019 года административной комиссией Кировского района г.о. Самара ООО "Жилуниверсал" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области N 115 ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Жилуниверсал" в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении NСС-145 от 12.04.2019 года, фотоматериалами фиксации административного правонарушения по адресу: г. Самара, ул. Воеводина, 22; актом осмотра придомовой территории МКД, ул. Воеводина, д.22; постановлением по делу об административном правонарушении N 217 от 24.04.2019г., а также иными материалами дела.
Поэтому, вывод судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Жилуниверсал" состава административного правонарушения, предусмотренного п."а" ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N115-ГД от 01.11.2007 года, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО "Жилуниверсал" своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного ООО "Жилуниверсал" материалами дела подтверждается в полном объеме.
Доводы приведенные в жалобе о том, что земельный участок, прилегающий к жилому дому по адресу: г.Самара, ул. Воеводина, 22, на котором совершено правонарушение, не может входить в состав общего имущества и не может быть передан на обслуживание управляющей организации поскольку, сведения о том, что этот земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, определены и внесены в ЕГРН его границы, в деле отсутствуют, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.
Так, согласно ст.2 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД (ред. от08.02.2019)"О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" прилегающая территория - часть территории, примыкающая к отведенной территории либо непосредственно к строению, зданию, сооружению и дополнительно закрепленная для благоустройства в порядке, предусмотренном настоящими Правилами;
В соответствии со ст.2 Главы 2 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 (ред. от 30.10.2017) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" (далее Правила) придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома (здания, строения, сооружения) и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение, сооружение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения.
Придомовая территория жилых домов (зданий, строений, сооружений) включает в себя: территорию под жилым домом (зданием, строением, сооружением); проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения, сооружения).
Согласно п.11 вышеуказанных Правил работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют:
1) на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное;
Таким образом, объективная сторона правонарушения, установленная в постановлении от 24.04.2019 года, выражена в отсутствие надлежащего обслуживания прилегающей территории многоквартирного дома, а не общего имущества, занесенного в государственный кадастровый учет, то есть требования по очистке придомовой территории должны соблюдаться организацией обслуживающей жилищный фонд, то есть ООО "Жилуниверсал".
Факт оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Самара, ул. Воеводина, 22, представителем юридического лица жалобы не оспаривается.
С учетом изложенного, суждения приведенные в жалобе заявителя о том, что общество не является субъектом выменного правонарушения, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание ООО "Жилуниверсал" назначено в пределах санкции ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N115-ГД от 01.11.2007 года, с учетом установленных по делу обстоятельств в минимальном размере, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматриваю.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Кировского районного суда г. Самары от 28 июня 2019 года и постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара N 217 от 24.04.2019 года, о привлечении ООО "Жилуниверсал" к административной ответственности по ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N115-ГД от 01.11.2007 года - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО "Жилуниверсал" по доверенности Богатикова А.Н. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка