Решение Костромского областного суда от 22 января 2019 года №21-1069/2018, 21-5/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 января 2019 года Дело N 21-5/2019
г. Кострома "22" января 2019 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
с участием начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. и представителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям по доверенности Столярова И.В,
главы администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцева В.В. и защитника по доверенности Ершова А.Н.,
рассмотрев жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. на решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 04.12.2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. администрация Кадыйского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 04.12.2018 г., принятым по жалобе главы администрации Кадыйского муниципального района Костромской области, постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
В жалобе на решение судьи начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. выражает свое несогласие с ним, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Из жалобы следует, что основания, по которым судья прекратил не основаны на законе, отбор проб почвы проводился не в рамках проведения плановой проверки, в соответствии с ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поэтому нормы КоАП РФ в рассматриваемом случае не подлежат применению.
В судебном заседании глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцев В.В. и защитника по доверенности Ершов А.Н. представили возражения на жалобу, полагали решение судьи оставлению без изменения, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению. Кроме этого ими были заявлены ходатайства:
- о приобщении к материалам дела копий документов в отношении земельных участков, выделенных гражданам в качестве долей СПК "Завражье", полагая, что имеет место неправильное определение места нахождения и принадлежность земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов;
- о приобщении копий протоколов отбора проб почвы, которые по его мнению имеют исправления и дополнения, и допроса в качестве свидетеля главы Завражского сельского поселения Паниной И.А. с целью выяснения как отбирались пробы почвы.
Ходатайства были оставлены без удовлетворения, поскольку исходя из существа обжалуемого решения судьи, предмета и доводов жалобы, выяснение указанных в ходатайствах обстоятельств не являлось предметом судебного проверки судьей районного суда и не относится к существу рассматриваемой настоящей жалобы должностного лица.
Заслушав начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. и представителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям по доверенности Столярова И.В, поддержавших доводы жалобы, позицию глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области Зайцев В.В. и защитника по доверенности Ершов А.Н., возражавших против доводов жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судья, принимая решение о прекращении производства по делу, сделал вывод о нарушении со стороны должностного лица Управления Россельхознадзора, процедуры, предусмотренной КоАП РФ при отборе проб почвы, а именно в нарушение положений ст.с. 27.10, 25.7 КоАП РФ в протоколах отсутствуют сведения о понятых и разъяснении их прав и обязанностей. Следствием этого судьей признаны недопустимыми доказательствами представленные в дело протоколы испытаний образцов почвы, которые легли в основу доказательств виновности администрация Кадыйского муниципального района Костромской области.
Анализ имеющихся материалов административного производства дает оснований не согласиться с данным выводом судьи по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. в отношении администрации Завражского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области проводилась плановая выездная проверка на предмет выявления и устранения нарушений обязательных требований ветеринарного и земельного законодательства РФ.
Указанная проверка проводилась в рамках ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также иными законами и нормативными актами, регламентирующими деятельность надзорного органа согласно целей и задач проверки.
В соответствии с п. 6 "Положения о государственном земельном надзоре" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1) в рамках государственного земельного надзора осуществляются:
- организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки);
- систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;
- принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Планы проведения плановых проверок составляются отдельно в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, в отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Ежегодный план проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям был согласован с органом природоохранной прокуратуры в 2017 г.
Предметом проверки выступал земельный участок, расположенный на территории администрации Завражского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области и относящийся к категории земель сельскохозяйственного значения.
Согласно положений Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591 "Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" при проведении плановой выездной проверки должностные лица Россельхознадзора (территориальных органов):
1) проверяют документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина или их уполномоченного представителя;
2) запрашивают имеющиеся документы, подтверждающие возникновение права владения и пользования объектом земельных отношений и иные документы, относящиеся к предмету проверки;
3) осуществляют:
- обмер проверяемого земельного участка;
- фото- и (или) видеосъемку;
- сбор образцов (проб) объектов окружающей среды.
Таким образом, отбор проб почвы, вопреки выводам судьи, производился должностными лицами Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в соответствии с требованиями ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и рамках предоставленных им полномочий и в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-84 и ГОСТ 17.4.3.01-83.
Обязательные требования положений ст.с. 27.10, 25.7 КоАП РФ в данном случае на действия должностных лиц надзорного органа при отборе образцов почвы не распространялись.
Кроме этого следует отметить, что согласно ст. 27.10 КоАП РФ речь в ней идет об изъятии вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, а также документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства.
В силу положений ст. 30.7 КоАП РФ установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства следует определить как существенное нарушение процессуальных требований закона, которое не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, поэтому решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Поскольку судьей постановление должностного лица было отменено по процессуальным основаниям и оценка доводам о невиновности привлекаемого лица не давалась, в связи с этим и аналогичные доводы стороны защиты при настоящем рассмотрении жалобы оценке не подвергались.
При новом рассмотрении жалобы следует установить и исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обсудить доводы, приведенные участниками процесса, дать им и представленным доказательствам сторон надлежащую правовую оценку, при необходимости привлечь специалистов и принять законное, обоснованное, мотивированное и справедливое решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Макарьевского районного суда Костромской области от 04.12.2018 г. в отношении администрации Кадыйского муниципального района Костромской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Макарьевский районный суд Костромской области.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка