Дата принятия: 30 ноября 2018г.
Номер документа: 21-1068/2018, 21-23/2019
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 21-23/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Ворончихиной И.А. на постановление главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора от 03 августа 2018г. и решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Комсомольская межрайонная больница" Якушенко С. С.,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО1 N от 03 августа 2018г. главный врач КГБУЗ "Комсомольская межрайонная больница" (далее - Учреждение) Якушенко С.С. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12 октября 2018г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Якушенко С.С. - Ворончихина И.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и судебное решение, как незаконные, а производство по делу прекратить, указывая, что Якушенко С.С. не является субъектом инкриминируемого правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица Ростехнадзора ФИО1, прокурора Комсомольского района Хабаровского края Таболина В.Ю., лица, привлекаемого к административной ответственности Якушенко С.С., защитника Ворончихиной И.А., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявлявших.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 27 декабря 2002г. N184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. N824 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов" (далее - ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов").
Данный Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1).
Как следует из материалов дела, в период с 23 ноября 2017г. по 22 декабря 2017г. на основании решения прокурора Комсомольского района Хабаровского края Таболина В.Ю. от 21 ноября 2017г. N помощником прокурора Комсомольского района Стародубовым М.А., с участием главного врача Учреждения Якушенко С.С., заведующей Ягодненского отделения Руф Л.В., главного государственного инспектора Ростехнадзора ФИО2 в отношении КГБУЗ "Комсомольская межрайонная больница" проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации подъемного оборудования - лифта в отделении больницы пос.Ягодный Комсомольского района Хабаровского края, находящейся по <адрес>, являющейся структурным подразделением КГБУЗ "Комсомольская межрайонная больница".
В ходе проверки установлено, что учреждение эксплуатирует лифт и лифтовое оборудование, установленные в здании Ягодненского отделения КГБУЗ "Комсомольская межрайонная больница".
По результатам проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, установленных ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов" и Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N743, зафиксированные в актах проверки от 23 и 28 ноября 2017г.:
- назначенные ответственные лица (ФИО3 и ФИО4), допущенные к управлению оборудованием, не имеют специального образования, допусков к эксплуатации опасных объектов - лифтового оборудования, подготовку и обучение не проходят, из-за отсутствия эксплуатационной документации и паспорта лифта и лифтового оборудования в Учреждении не разработана инструкция по эксплуатации лифтового оборудования (п. 1 требований безопасности - Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза "Безопасность лифтов" (TP ТС 011/2011);
- лифт, предназначенный для перевозки людей, не оборудован средствами для подключения к двухсторонней переговорной связи с помещением для обслуживающего персонала; отсутствует круглосуточный диспетчерский контроль и постоянный контроль квалифицированным персоналом (п.п. 4, 18, 20 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N743);
- , эксплуатация лифта осуществляется при отсутствии документов о результатах монтажа лифта квалифицированным персоналом в соответствии с документацией по монтажу; подтверждение соответствия и ввод смонтированного лифта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном статьей 6 Технического регламента (TP ТС 011/2011) в виде оценке соответствия смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию требованиям технического регламента (TP ТС 011/2011) в форме декларирования соответствия лифта через аккредитованную испытательную лабораторию не проводилось. Уведомление в Ростехнадзор не предоставлено (п.п. 2.1, 2.2, 3, 3.1 3.3 требований безопасности - Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза "Безопасность лифтов" (TP ТС 011/2011), п.п. 9, 10 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N743);
- эксплуатация лифта осуществляется в отсутствии сертификата соответствия (п. 2.14 Технического регламента (TP ТС 011/2011));
- техническое освидетельствование лифта с внесением сведений в технический паспорт лифта аккредитованной организацией не проведено (п.п. 3.3, 4 требований безопасности - Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза "Безопасность лифтов" (TP ТС 011/2011), п.п. 25, 26 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017- N 743);
- не обеспечено наличие документов для безопасной эксплуатации лифта и их сохранность (п. 15 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N 743, п. 3 требований безопасности - Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза "Безопасность лифтов" (TP ТС 011/2011));
- отсутствуют сведения о вводе в эксплуатацию и монтаже оборудования, уведомление в орган Ростехнадзора не направлялось (п.3.1 требований безопасности - Приложения 1 к техническому регламенту Таможенного союза "Безопасность лифтов" (TP ТС 011/2011), п.п. 13, 14 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N743).
Указанные нарушения явились основанием для возбуждения в отношении руководителя Учреждения Якушенко С.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 декабря 2017г.; решением о проведении проверки от 21 ноября 2017г. N93, приказом министра здравоохранения Хабаровского края от 26 марта 2013г. N о назначении Якушенко С.С. главным врачом Учреждения; актами проверки; и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Ростехнадзора и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Якушенко С.С. состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку нарушение владельцем (исполнителем) требований технического регламента при эксплуатации лифтов (продукции) влечет административную ответственность, установленную ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Главный врач КГБУЗ "Комсомольская межрайонная больница" Якушенко С.С., выполняющая организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и осуществляющая руководство текущей деятельностью учреждения, эксплуатирующего при осуществлении своей деятельности здание Ягодненского отделения КГБУЗ "Комсомольская межрайонная больница", обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Оснований сомневаться в факте эксплуатации пассажирского лифта не имеется, поскольку из материалов дела следует, что на момент проверки лифт был подключен к электропитанию и доступен для пользования. Доступ персоналу больницы обеспечен, ограничительных знаков пользования лифтом не имелось.
Довод жалобы о том судом необоснованно применены положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N1701, не ставит под сомнение выводы судьи районного суда, поскольку основанием для привлечения Якушенко С.С. к административной ответственности послужили выявленные нарушения требований Технического регламента ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов".
Постановление о привлечении главного врача КГБУЗ "Комсомольская межрайонная больница" Якушенко С.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 указанного Кодекса для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых актов, при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора от 03 августа 2018г. и решение судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Комсомольская межрайонная больница" Якушенко С. С., оставить без изменения, а жалобу защитника Ворончихиной И.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
